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關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新 促進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，推動(dòng)西部地區(qū)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，大幅提升區(qū)域和地方科技創(chuàng)新效能,，支撐新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局,，提出如下實(shí)施意見(jiàn),。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,，以推進(jìn)西部地區(qū)全面建設(shè)創(chuàng)新型省份為主線，培育全國(guó)及區(qū)域性科技創(chuàng)新高地,，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力,，加強(qiáng)開(kāi)放創(chuàng)新合作，支持加快實(shí)施一批事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)與重大民生保障的科技創(chuàng)新行動(dòng),，全面提升西部地區(qū)創(chuàng)新能級(jí),，形成與西部大開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的“中心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐,、開(kāi)放合作,、協(xié)同創(chuàng)新”的區(qū)域創(chuàng)新格局，為西部大開(kāi)發(fā)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力支撐。到2025年,，西部地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境明顯改善,，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。到2035年,，西部地區(qū)創(chuàng)新格局明顯優(yōu)化，形成以科技創(chuàng)新引領(lǐng)大保護(hù),、大開(kāi)放,、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，有力支撐解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,，推動(dòng)西部地區(qū)成為構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。

二,、打造各具特色的創(chuàng)新高地,，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力

（一）支持成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)。研究制定成渝科技創(chuàng)新融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，重點(diǎn)支持布局超瞬態(tài)物質(zhì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)裝置,、長(zhǎng)江流域地表過(guò)程與生態(tài)環(huán)境模擬實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，培育建設(shè)川藏鐵路等國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,，加快成都國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，著力打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心。支持建設(shè)成渝西部科技城,，提升重慶科學(xué)城,、成都科學(xué)城建設(shè)水平，支持綿陽(yáng)科技城探索建立區(qū)域科技創(chuàng)新特區(qū)的科學(xué)路徑,。推動(dòng)重慶,、成都自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

（二）支持西安全國(guó)重要科研和文教中心建設(shè),。發(fā)揮西安與咸陽(yáng)一體化的創(chuàng)新基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì),，重點(diǎn)支持打造全國(guó)重要科研和文教中心。優(yōu)先布局建設(shè)阿秒光源等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,，培育建設(shè)稀有金屬材料等國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃加大對(duì)電子信息、高端裝備,、航空航天,、能源化工、先進(jìn)材料等領(lǐng)域前沿核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度,，為解決國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題提供支撐,。

（三）打造區(qū)域各具特色的創(chuàng)新高地。面向國(guó)家科技重大戰(zhàn)略實(shí)施和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展要求，完善創(chuàng)新型省份分類(lèi)建設(shè)指標(biāo)體系,，引導(dǎo)西部地區(qū)全面開(kāi)展創(chuàng)新型省份建設(shè),，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建一批創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）,，發(fā)揮西寧,、南寧,、昆明,、貴陽(yáng)、銀川,、呼和浩特,、拉薩等創(chuàng)新型城市的帶動(dòng)作用，加快提升克拉瑪依,、德陽(yáng)等區(qū)域特色地級(jí)市創(chuàng)新能力,，探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地,，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力系統(tǒng),。

三、加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力,，支撐西部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展

（四）加大科技型企業(yè)培育力度,。聚焦西部地區(qū)壯大科技型企業(yè)規(guī)模和提升企業(yè)創(chuàng)新能力的需求，支持實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃,，研究進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠力度,，引導(dǎo)加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的支持。支持企業(yè)與高校,、科研院所聯(lián)合建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)西安、成都,、蘭州等地區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，為中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供技術(shù)供給和研發(fā)服務(wù)支撐。實(shí)施“科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃2.0”,，促進(jìn)企業(yè)與投資機(jī)構(gòu),、金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，支持西部?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)“新三板”,、科創(chuàng)板上市融資,。

（五）大力推進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)西部地區(qū)全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》,，加大對(duì)西部地區(qū)高新區(qū)培育建設(shè)的支持力度,，有序推進(jìn)百色、延安、遵義,、宜賓等省級(jí)高新區(qū)“以升促建”,。發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展核心承載區(qū)的作用，重點(diǎn)支持新疆,、青海,、西藏、寧夏等地區(qū)加快特色農(nóng)牧業(yè),、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，支持重慶、陜西,、四川等地區(qū)加快能源化工,、國(guó)防軍工、電子信息等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，支持內(nèi)蒙古加快煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與新材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。支持東部地區(qū)高新區(qū)在西部地區(qū)建設(shè)“飛地”，支持東西部高新區(qū)“結(jié)對(duì)子”形成創(chuàng)新合作聯(lián)盟,，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力和全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力,。

（六）實(shí)施西部地區(qū)“雙創(chuàng)”升級(jí)行動(dòng)。大力推動(dòng)西部地區(qū)開(kāi)展科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，鼓勵(lì)地方政府出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金或申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)業(yè)投資子基金,，積極引導(dǎo)科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化,，引領(lǐng)“雙創(chuàng)”升級(jí),。鼓勵(lì)西部地區(qū)龍頭企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間，面向初創(chuàng)科技型企業(yè)積極開(kāi)放產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資源,，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展,。支持打造重慶市環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈、成都市環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈,、西安絲路起點(diǎn)文化創(chuàng)新圈等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū),，推動(dòng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,。

（七）實(shí)施西部地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng),。加快完善西部地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，支持新建一批國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),，加大對(duì)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心,、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心建設(shè)支持力度，加快構(gòu)建區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同骨干網(wǎng)絡(luò),。支持高校和科研院所建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),，培育高層次技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍,，促進(jìn)西部科教資源實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化。鼓勵(lì)與發(fā)達(dá)地區(qū)高校,、科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制,，實(shí)施科研人員、科技專(zhuān)家西部行和科技成果直通車(chē)行動(dòng),，對(duì)西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)發(fā)展急需的成果加大轉(zhuǎn)化支持力度,。

四、實(shí)施西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與民生保障科技創(chuàng)新行動(dòng)

（八）開(kāi)展西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新行動(dòng),。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧攻堅(jiān)重大任務(wù),，重點(diǎn)支持西藏、青海等地區(qū)開(kāi)展高寒地區(qū)農(nóng)牧業(yè)及生態(tài)旅游等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與示范推廣,，支持四川,、貴州、廣西等地區(qū)開(kāi)展山地特色高效農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)與示范推廣,，支持甘肅、陜西,、寧夏,、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)開(kāi)展干旱半干旱農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)與示范推廣,。完善西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)布局,，加快推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),。支持有條件的地區(qū)培育建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),，進(jìn)一步提升楊凌示范區(qū)建設(shè)水平。

（九）開(kāi)展西部地區(qū)科技惠民行動(dòng),。聚焦重大民生問(wèn)題,，支持開(kāi)展西部地區(qū)常見(jiàn)慢性病地方病發(fā)病規(guī)律與診療方法研究，低成本診斷儀器,、特種治療裝備研發(fā)與示范推廣,，加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)在西部地區(qū)公共衛(wèi)生系統(tǒng)推廣應(yīng)用的支持力度。支持云南,、貴州,、西藏等地區(qū)開(kāi)展道地中藥材種質(zhì)資源保護(hù)、繁育,、種植和民族醫(yī)藥等相關(guān)研究,，促進(jìn)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持“智慧邊防”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范,，加強(qiáng)大數(shù)據(jù),、遙感,、北斗導(dǎo)航等技術(shù)推廣應(yīng)用。支持敦煌等地開(kāi)展文物保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范應(yīng)用,。

（十）開(kāi)展美麗西部科技支撐行動(dòng),。聚焦生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)部署，支持加強(qiáng)青藏高原生態(tài)屏障,、黃土高原—川滇生態(tài)屏障,、北方防沙帶和南方丘陵山地帶等重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)保護(hù)技術(shù)集成研究與示范，支持相關(guān)優(yōu)勢(shì)學(xué)科培育建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，建設(shè)一批國(guó)家野外觀測(cè)臺(tái)站,。支持第二次青藏高原綜合科學(xué)考察成果在西部生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮支撐作用。實(shí)施長(zhǎng)江黃河環(huán)境綜合整治科技專(zhuān)項(xiàng),，支持成渝地區(qū)和汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)攻關(guān)與示范應(yīng)用,，支撐長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,。加快國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),，提升國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。

五,、構(gòu)建多層次科技合作平臺(tái),，提升西部地區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新能力

（十一）支持開(kāi)展東西部科技合作。進(jìn)一步加強(qiáng)科技支寧,、科技入滇,、科技興蒙、科技援疆,、科技援藏,、科技援青等東西部科技合作重點(diǎn)工作。創(chuàng)新東西合作機(jī)制,，深化甘肅與上海張江合作,、新疆“四方”合作、貴州與北京中關(guān)村合作,，支持西部地區(qū)人才引進(jìn),、項(xiàng)目落地、平臺(tái)建設(shè),、資源聚集,，提升西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。推動(dòng)京津冀,、粵港澳大灣區(qū),、長(zhǎng)三角等國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域與西部地區(qū)建立科技創(chuàng)新合作機(jī)制。

（十二）支持參與“一帶一路”科技合作,。發(fā)揮西部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì),，支持構(gòu)建“一帶一路”國(guó)際科技合作平臺(tái)網(wǎng)絡(luò),，提升開(kāi)放合作能力。重點(diǎn)支持成渝共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū),，支持云南打造面向南亞,、東南亞的科技創(chuàng)新輻射中心，支持廣西建設(shè)中國(guó)—東盟科技合作中心,，支持內(nèi)蒙古建設(shè)中蒙技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,，推動(dòng)新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化科教中心（科技中心）建設(shè)，支持西藏開(kāi)展面向南亞陸路通道的科技合作,，積極推進(jìn)中巴,、中阿、中匈技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè),。

六,、保障措施

（十三）深化科技體制改革。支持西部地區(qū)加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新,，在西部地區(qū)開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)工作,，落實(shí)擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，擴(kuò)大高校和科研院所工資分配自主權(quán),。

（十四）強(qiáng)化引才引智保障,。支持各類(lèi)人才計(jì)劃向西部地區(qū)傾斜，助力西部吸引,、激勵(lì)和留住人才。鼓勵(lì)西部地區(qū)探索對(duì)高層次,、緊缺人才實(shí)行年薪制,、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制，推動(dòng)西部地區(qū)完善外籍人才分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，為外籍高層次人才提供工作許可辦理綠色通道,。

（十五）加大創(chuàng)新投入。構(gòu)建多元化投入機(jī)制,，鼓勵(lì)西部地區(qū)提高地方財(cái)政科技支出,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立服務(wù)科技型企業(yè)的科技支行或科技金融事業(yè)部等專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。通過(guò)中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金支持西部地區(qū)科技創(chuàng)新,。將廣西,、重慶、四川,、西藏,、青海、寧夏等納入國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金,，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的人才隊(duì)伍培養(yǎng)和支持,。

（十六）統(tǒng)籌落實(shí)工作任務(wù),。科技部牽頭建立任務(wù)落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立區(qū)域聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，深化部省會(huì)商機(jī)制。西部地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）是實(shí)施主體，要細(xì)化各項(xiàng)任務(wù),，建立項(xiàng)目臺(tái)賬和落實(shí)任務(wù)清單,。建立區(qū)域科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)實(shí)施意見(jiàn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),。

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