發(fā)布時(shí)間： 2021年06月10日
工信部聯(lián)節(jié)函〔2021〕129號
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》要求,，加快推行汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，現(xiàn)將《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。
工業(yè)和信息化部
科技部
財(cái)政部
商務(wù)部
2021年5月26日
（聯(lián)系電話：010-68205360）
汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》，進(jìn)一步探索建立易推廣,、可復(fù)制的汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施模式,，提升資源綜合利用水平，制訂本方案,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求,，構(gòu)建報(bào)廢汽車回收體系,，提高汽車產(chǎn)品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益，促進(jìn)汽車行業(yè)綠色發(fā)展,。
（二）基本思路,。
以生產(chǎn)企業(yè)為主體，遵循全生命周期理念,。充分發(fā)揮汽車生產(chǎn)企業(yè)在汽車產(chǎn)品全生命周期的主體作用,，圍繞工作基礎(chǔ)好、覆蓋范圍廣和示范作用大的汽車生產(chǎn)企業(yè)及其汽車產(chǎn)品開展試點(diǎn),，探索建立汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸管理制度,。
以回收利用為重點(diǎn)，提升資源利用效率,。引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)依法自建或合作共建報(bào)廢汽車逆向回收利用體系,，與報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等加強(qiáng)信息共享,，擴(kuò)大再生材料,、再制造產(chǎn)品和二手零部件使用，實(shí)現(xiàn)報(bào)廢汽車拆解產(chǎn)物高值化利用，提高汽車資源綜合利用效率,。
以市場機(jī)制為基礎(chǔ),，創(chuàng)新激勵(lì)政策和措施。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，支持汽車生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同探索建立新型商業(yè)運(yùn)營模式,，打造汽車行業(yè)綠色供應(yīng)鏈。發(fā)揮政策合力,，創(chuàng)新政策激勵(lì)機(jī)制,，調(diào)動各方主體履責(zé)積極性。
以技術(shù)創(chuàng)新為動力,，發(fā)揮技術(shù)支撐作用,。鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)等合作，開展綠色拆解,、高附加值利用,、再制造等技術(shù)研發(fā)，突破核心技術(shù),，推動大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在報(bào)廢汽車回收、回用件流通等領(lǐng)域的應(yīng)用,。
（三）主要目標(biāo),。
通過試點(diǎn)工作，樹立一批汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸標(biāo)桿企業(yè),，形成適合我國國情的汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸實(shí)施模式,。到2023年，報(bào)廢汽車規(guī)范回收水平顯著提升,，形成一批可復(fù)制,、可推廣的汽車生產(chǎn)企業(yè)為責(zé)任主體的報(bào)廢汽車回收利用模式；報(bào)廢汽車再生資源利用水平穩(wěn)步提升,，資源綜合利用率達(dá)到75%,；汽車綠色供應(yīng)鏈體系構(gòu)建完備，汽車可回收利用率達(dá)到95%,，重點(diǎn)部件的再生原料利用比例不低于5%,。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）建立回收體系,。探索汽車生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收,、委托回收或聯(lián)合回收等模式，依法建立報(bào)廢汽車,、廢舊零部件回收網(wǎng)絡(luò)與管理體系,。汽車生產(chǎn)企業(yè)可自建回收網(wǎng)絡(luò),，或委托其他相關(guān)企業(yè)對其報(bào)廢汽車及廢舊零部件進(jìn)行回收，鼓勵(lì)與第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立報(bào)廢汽車回收利用行業(yè)組織,，共建,、共享回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高規(guī)范回收水平,。其中,，汽車生產(chǎn)企業(yè)自建回收網(wǎng)絡(luò)從事報(bào)廢機(jī)動車回收活動的，應(yīng)依法取得資質(zhì)認(rèn)定,，未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定,，不得從事報(bào)廢機(jī)動車回收活動。汽車生產(chǎn)企業(yè)建立汽車產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件的維保檔案,，向用戶提示汽車規(guī)范報(bào)廢回收流程,，鼓勵(lì)通過以舊換新、積分換購,、維保優(yōu)惠等激勵(lì)措施,，促進(jìn)車輛所有人規(guī)范移交報(bào)廢汽車和廢舊零部件。推動信息技術(shù),、大數(shù)據(jù)技術(shù)等在回收體系中的應(yīng)用,，建立信息化管理體系，形成生產(chǎn)者責(zé)任延伸綜合管理機(jī)制,。
（二）開展資源綜合利用,。推動報(bào)廢汽車拆解產(chǎn)物的規(guī)模化,、規(guī)范化及高值化利用。鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)與相關(guān)企業(yè),、研究機(jī)構(gòu)合作開展報(bào)廢汽車精細(xì)化拆解,、廢舊零部件快速檢測與分選、報(bào)廢汽車“五大總成”等零部件再制造,、動力蓄電池梯次利用,、車輛拆解產(chǎn)物高附加值再利用等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提升報(bào)廢汽車的資源綜合利用水平,。鼓勵(lì)通過線上交易平臺等方式,，拓展回用件與再制造件供需信息發(fā)布渠道，宣傳和推廣回用件與再制造件使用,；構(gòu)建二手零部件逆向回收利用體系,，提升二手零部件在汽車維修環(huán)節(jié)的使用比例。完善二手零部件再利用技術(shù)規(guī)范,，探索建立報(bào)廢汽車拆解,、拆解產(chǎn)物再利用及廢棄物處置等配套標(biāo)準(zhǔn)體系。
（三）實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立綠色供應(yīng)鏈管理體系,，將綠色供應(yīng)鏈管理理念納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,。開展綠色選材，落實(shí)材料標(biāo)識要求,，在保證汽車安全,、性能要求等前提下，使用再生原料,、安全環(huán)保材料,，研發(fā)推廣再生原料檢測和利用技術(shù)，提升汽車的可回收利用率,。推行綠色采購,，建立綠色零部件和綠色供應(yīng)商評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā),，增加低油耗,、低排放及新能源汽車生產(chǎn)比例，加快推進(jìn)整車及零部件輕量化技術(shù)研究與應(yīng)用,。強(qiáng)化綠色生產(chǎn),，采用綠色包裝，降低汽車產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的能源消耗,，減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生,，開展生產(chǎn)廢料和副產(chǎn)品的回收利用及無害化處理。
（四）加強(qiáng)信息公開,。汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對關(guān)鍵零部件的追溯管理,，按有關(guān)規(guī)定履行動力蓄電池回收利用溯源管理主體責(zé)任，強(qiáng)化信息公開意識,，依托信息化與網(wǎng)絡(luò)化手段建立汽車行業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任履行信息公開與共享機(jī)制,。依據(jù)相關(guān)政策和國家標(biāo)準(zhǔn)，制定并公開發(fā)布機(jī)動車維修,、汽車拆解指導(dǎo)手冊等,，推動汽車產(chǎn)品規(guī)范維修，指導(dǎo)報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)安全,、規(guī)范,、高效實(shí)施報(bào)廢汽車拆解。通過企業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告,、行業(yè)平臺,、企業(yè)網(wǎng)站等定期公開報(bào)廢汽車拆解支持、有害物質(zhì)符合性,、報(bào)廢汽車及其關(guān)鍵零部件回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),、資源綜合利用及再制造等信息,。通過信息化平臺定期收集、報(bào)送試點(diǎn)工作相關(guān)信息和數(shù)據(jù),，支撐試點(diǎn)評估考核,。
三、組織實(shí)施與管理
（一）產(chǎn)品范圍,。
本次試點(diǎn)產(chǎn)品為在中國境內(nèi)銷售使用的汽車產(chǎn)品,。
（二）試點(diǎn)期限。
本次試點(diǎn)期限為2年,。
（三）申報(bào)條件,。
以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主體進(jìn)行申報(bào)。鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)結(jié)合優(yōu)勢聯(lián)合申報(bào),，或與報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè),、資源綜合利用企業(yè)等聯(lián)合申報(bào)，實(shí)現(xiàn)資源共享,。
1.汽車生產(chǎn)企業(yè),。
（1）須為在中國境內(nèi)注冊，具有獨(dú)立法人資格且獲得《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè),，以及從境外進(jìn)口并在境內(nèi)銷售獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的汽車進(jìn)口企業(yè),；
（2）各項(xiàng)管理制度健全，綠色生產(chǎn)能力,、銷售盈利能力等處于行業(yè)領(lǐng)先水平,，具有較強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保投入能力；
（3）生產(chǎn)經(jīng)營符合國家和地方的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,，近三年無重大安全,、環(huán)保等事故發(fā)生；
（4）對自身實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸有明確的工作目標(biāo)和思路,，落實(shí)方案有保障,。
2.報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)。
（1）取得報(bào)廢機(jī)動車回收拆解資質(zhì)認(rèn)定,，從事報(bào)廢機(jī)動車回收拆解經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè),；
（2）各項(xiàng)管理制度健全,，經(jīng)營能力處于行業(yè)領(lǐng)先水平,，節(jié)能環(huán)保水平高；
（3）生產(chǎn)經(jīng)營符合國家和地方的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,，近三年無重大安全,、環(huán)保等事故發(fā)生。
3.資源綜合利用企業(yè),。
（1）從事資源綜合利用生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù),，具備開展資源綜合利用（包括再制造）能力,，且符合相關(guān)要求的企業(yè)；
（2）節(jié)能降耗,、環(huán)境保護(hù),、綜合利用措施符合國家和地方的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，近三年無重大安全,、環(huán)保等事故發(fā)生,。
（四）工作程序。
試點(diǎn)工作分為確定試點(diǎn)企業(yè),、組織實(shí)施,、階段評估、驗(yàn)收和總結(jié)推廣四個(gè)階段,。
1.確定試點(diǎn)企業(yè),。
各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門組織本地區(qū)申報(bào)工作，中央企業(yè)直接向工業(yè)和信息化部申報(bào)并抄送企業(yè)所在地省級工業(yè)和信息化主管部門,。
申報(bào)單位按照《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》（見附件）要求,，組織編制本企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案。申報(bào)組織單位對企業(yè)申報(bào)的試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行審核,，確定推薦名單,。請于2021年8月31日前將正式文件、推薦名單,、試點(diǎn)實(shí)施方案（紙質(zhì)材料一式三份）一并報(bào)送工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）,，電子版發(fā)送至[email protected]。
工業(yè)和信息化部將會同科技部,、財(cái)政部,、商務(wù)部組織專家對申報(bào)材料予以審核。對通過審核的申報(bào)企業(yè),，在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示,，最終確定試點(diǎn)企業(yè)名單。
2.組織實(shí)施,。
試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案中確定的目標(biāo),、工作內(nèi)容等認(rèn)真組織實(shí)施，明確任務(wù)分工,，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,，確保試點(diǎn)工作的質(zhì)量和進(jìn)度，做好過程管理和階段總結(jié)工作,。
3.階段評估,。
汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)于試點(diǎn)中期向工業(yè)和信息化部報(bào)送試點(diǎn)工作開展情況,。工業(yè)和信息化部將會同科技、財(cái)政,、商務(wù)主管部門積極指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)開展試點(diǎn)工作,。
4.驗(yàn)收和總結(jié)推廣。
在試點(diǎn)結(jié)束后,，工業(yè)和信息化部將會同科技部,、財(cái)政部、商務(wù)部對試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行評估和驗(yàn)收,，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),、有益做法和先進(jìn)模式，積極在全行業(yè)宣傳推廣,。
四,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)和信息化部,、科技部,、財(cái)政部、商務(wù)部建立政策協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制,，省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織監(jiān)督,，與同級相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)做好試點(diǎn)過程管理和評估等工作，確保試點(diǎn)取得實(shí)效,。汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立企業(yè)內(nèi)部管理體系，明確職責(zé)分工,，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí),，確保試點(diǎn)目標(biāo)按期完成。
（二）強(qiáng)化政策扶持力度,。加大現(xiàn)有政策對試點(diǎn)企業(yè)技術(shù)及模式創(chuàng)新的支持力度,，積極支持試點(diǎn)企業(yè)申請獲得報(bào)廢機(jī)動車回收拆解資質(zhì)，試點(diǎn)項(xiàng)目中符合國家及地方配套優(yōu)惠政策的,，可積極申請,。加強(qiáng)國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）對汽車回收利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的支持,。鼓勵(lì)通過政府和社會資本合作（PPP）,、社會投資基金、第三方服務(wù)等方式引導(dǎo)社會資本參與報(bào)廢汽車回收利用,。充分利用綠色信貸,、綠色債券,、綠色保險(xiǎn)等綜合性金融支持措施,，加大支持力度,。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸公共服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作,，提升報(bào)廢汽車資源綜合利用水平,。
（三）加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞綠色生產(chǎn),、回收利用,、信息公開等領(lǐng)域，加快建立汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸配套標(biāo)準(zhǔn)體系,，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用,。按照急用先行原則，重點(diǎn)推進(jìn)綠色零部件評價(jià),、報(bào)廢汽車回收,、精細(xì)化拆解、廢舊零部件分級評選,、回用件使用與標(biāo)識,、車用材料再利用、拆解廢棄物處置,、再制造等標(biāo)準(zhǔn)的研究制定,。鼓勵(lì)制定國家、行業(yè),、地方,、團(tuán)體等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)形成市場驅(qū)動,、多方參與,、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。
（四）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn),。充分發(fā)揮媒體,、行業(yè)協(xié)會、社會公益組織等作用,，加強(qiáng)綠色理念宣傳,，提升回用件、再制造件的市場認(rèn)可度,，為試點(diǎn)工作開展?fàn)I造良好的社會氛圍,。實(shí)施信息公開制度，按年度發(fā)布《中國汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸履責(zé)白皮書》,，公布試點(diǎn)進(jìn)展情況,，開展試點(diǎn)企業(yè)評估，加強(qiáng)對試點(diǎn)優(yōu)秀企業(yè),、先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)的宣傳,。建立培訓(xùn)機(jī)制,，提高企業(yè)回收拆解、再利用技術(shù)水平和管理水平,，提升企業(yè)競爭力,。
附件：汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南.doc
原文鏈接：https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/zbgy/art/2021/art_41ae7b048792416ca167bde07368475f.html
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