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發(fā)布時(shí)間： 2021年07月15日
江澤民同志關(guān)于"科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志"的論斷，為我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提出了更高的要求。推進(jìn)行業(yè)科技工作是全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要措施,。隨著科技體制改革,、政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入,，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,，部門(mén)、行業(yè)科技工作在體系,、環(huán)境和要求上發(fā)生了深刻變化,，為了在新形勢(shì)下更好地推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步，營(yíng)造行業(yè)科技工作的良好環(huán)境,，科技部,、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委共同提出以下意見(jiàn)。
1.行業(yè)科技工作直接面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),，是國(guó)家支持和投入的重點(diǎn),。長(zhǎng)期以來(lái)，通過(guò)發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步,，使得我國(guó)科技總體實(shí)力得到快速提高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)發(fā)展提供了重要的科技基礎(chǔ)和保障,，同時(shí),，形成了一支較強(qiáng)的國(guó)家科技隊(duì)伍和力量。近年來(lái),，行業(yè)科技體制改革,，特別是科研機(jī)構(gòu)的管理體制改革取得重大突破，已初步形成了適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制和科技發(fā)展需求的布局和機(jī)制,。行業(yè)科技工作為我國(guó)科技發(fā)展和改革作出了重大貢獻(xiàn),。"十五"期間，隨著改革進(jìn)一步的深化,，以及政府職能的轉(zhuǎn)變,，行業(yè)科技工作在機(jī)構(gòu)和職能等方面都發(fā)生了重大變化，迫切需要建立與其相適應(yīng)的行業(yè)科技工作機(jī)制,。推進(jìn)行業(yè)科技工作是新時(shí)期加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),，全面促進(jìn)科技,、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),、行業(yè)協(xié)會(huì)和大型企業(yè)集團(tuán)的重要責(zé)任,。
2.新時(shí)期推進(jìn)行業(yè)科技工作，必須以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技自身發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則,；建立以企業(yè)為創(chuàng)新主體,，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開(kāi)放型行業(yè)科技進(jìn)步體系；堅(jiān)持"有所為,、有所不為"的原則,，結(jié)合行業(yè)發(fā)展的迫切需求，把不斷提高行業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力放在突出位置,；堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則,，對(duì)不同類(lèi)型的行業(yè)科技工作采取不同的支持方式和措施。
3.推進(jìn)行業(yè)科技工作的主要任務(wù)是：深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展服務(wù),；進(jìn)一步深化體制改革,，完善科研院所的轉(zhuǎn)制工作；加強(qiáng)行業(yè)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略性研究,，建立與新形勢(shì)相適應(yīng)的,、具有各行業(yè)自身特點(diǎn)的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；強(qiáng)化具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新活動(dòng),，提高可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新能力,，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,；大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化,、計(jì)量,、安全生產(chǎn)等社會(huì)公益性和基礎(chǔ)性工作,，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和全社會(huì)的事故防范能力；加強(qiáng)行業(yè)間,、行業(yè)與地區(qū)間的科技合作,，提高行業(yè)科技發(fā)展的水平和實(shí)力,。
4.從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步重視行業(yè)科技工作，為行業(yè)科技工作創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件,。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略研究,，支持行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施工作,；積極推進(jìn)制定和完善鼓勵(lì)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策和法規(guī)；進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)科技部門(mén)在國(guó)家科技宏觀決策中的作用,，建立科技工作重大決策事前聽(tīng)取行業(yè)科技部門(mén)意見(jiàn),、事后及時(shí)通報(bào)的制度；建立分類(lèi)指導(dǎo),，分頭聯(lián)系制度,；定期召開(kāi)行業(yè)科技部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究,、交流行業(yè)科技工作,。
5.深化行業(yè)科技體制改革，完善科研院所的轉(zhuǎn)制工作,。行業(yè)科研院所的改革是國(guó)家創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵一步,，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將會(huì)同行業(yè)科技部門(mén)進(jìn)一步認(rèn)真研究制定相關(guān)配套政策,，采取多種方式繼續(xù)扶持轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),；對(duì)國(guó)家行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu),，建立"開(kāi)放,、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng),、協(xié)作"的管理和運(yùn)行機(jī)制,；認(rèn)真細(xì)致地做好公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革工作，積極會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策和運(yùn)行管理規(guī)范,，并加強(qiáng)對(duì)這些機(jī)構(gòu)工作的績(jī)效評(píng)估,。
6.推動(dòng)建立以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制,。以政策導(dǎo)向與資金投入導(dǎo)向相結(jié)合的方式,，引導(dǎo)和支持企業(yè)重點(diǎn)攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)；充分發(fā)揮大學(xué)和科研院所的作用,，支持開(kāi)展能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù),、配套技術(shù)項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)。重視發(fā)揮國(guó)家行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地,、國(guó)家工程中心,、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)工程技術(shù)中心的作用,；在國(guó)家行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地,、國(guó)家工程技術(shù)研究中心組建完善過(guò)程中，積極推動(dòng)企業(yè)與大學(xué),、企業(yè)與院所聯(lián)合建立專(zhuān)業(yè)或綜合性的行業(yè)工程技術(shù)中心,；充分發(fā)揮大型企業(yè)在推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步方面的作用,，積極支持進(jìn)入企業(yè)的科研院所參與企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和改造，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。
7.積極推進(jìn)科技中介服務(wù)體系的建立和完善,。科技中介服務(wù)體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分,，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研工作，制定并發(fā)布關(guān)于科技中介服務(wù)機(jī) 構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)性文件和配套政策,，完善和規(guī)范科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體系,。制定專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，通過(guò)政策和經(jīng)費(fèi)的支持推動(dòng)科技中介服務(wù)體系的建設(shè),，大力扶植和整合科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,、生產(chǎn)力促進(jìn)中心,、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心,、大學(xué)科技園，以及科技咨詢,、情報(bào)信息,、科技評(píng)估、科技招標(biāo)投標(biāo),、技術(shù)交易和投融資服務(wù)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,，發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的作用。
8.進(jìn)一步完善科研條件共建,、共享體系,，加強(qiáng)行業(yè)科技公共基礎(chǔ)設(shè)施和基地建設(shè)，為行業(yè)科技發(fā)展提供資源保障,。繼續(xù)建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和若干重大科學(xué)工程,；逐步裝備一批高水平的科研設(shè)施，大力推進(jìn)國(guó)家科技圖書(shū)文獻(xiàn)中心的建設(shè)與發(fā)展,；進(jìn)一步健全科研條件的法律法規(guī)體系,，建設(shè)高效、規(guī)范,、競(jìng)爭(zhēng)的科研條件服務(wù)體系,；培育科學(xué)儀器研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范基地，通過(guò)項(xiàng)目的支持,，穩(wěn)定一支科研條件技術(shù)隊(duì)伍,；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，加大力度支持科研條件建設(shè),，引導(dǎo)社會(huì)資金參與科研條件的建設(shè),；結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)科技發(fā)展計(jì)劃,，與行業(yè)聯(lián)合共建大型科研儀器設(shè)備中心；支持行業(yè)部門(mén)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心建設(shè)工作,；建立大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng),，促進(jìn)科學(xué)儀器的社會(huì)化服務(wù)。促進(jìn)部門(mén),、行業(yè)間的科技資源共享,。
9.采取有效措施，更好地發(fā)揮行業(yè)科技部門(mén)在國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目管理中的作用,。國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)行業(yè)科技進(jìn)步支持的重點(diǎn)是公益性和產(chǎn)業(yè)共性平臺(tái)技術(shù),；相關(guān)科技計(jì)劃重點(diǎn)領(lǐng)域的選擇和重大項(xiàng)目的篩選，要充分聽(tīng)取和吸收行業(yè)科技部門(mén)的意見(jiàn),，共同編制項(xiàng)目指南,；科研項(xiàng)目的選擇要與行業(yè)的重大技術(shù)需求相結(jié)合，國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃將支持行業(yè)的重大工程項(xiàng)目前期技術(shù)研究和具有行業(yè)特點(diǎn)的關(guān)鍵,、共性技術(shù)項(xiàng)目,；對(duì)于國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃非跨行業(yè)項(xiàng)目，原則上委托行業(yè)部門(mén)或地方負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督,，凡暫不能委托的,，要采取合同備案制；國(guó)家"863"計(jì)劃,、"973"計(jì)劃,、技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，要建立通報(bào)制度,，請(qǐng)相關(guān)行業(yè)科技部門(mén)參與監(jiān)管,；在"科技基礎(chǔ)性工作"、"社會(huì)公益性研究"和"技術(shù)開(kāi)發(fā)研究"等專(zhuān)項(xiàng)工作中,，堅(jiān)持項(xiàng)目,、基地、人才相結(jié)合的原則,，在項(xiàng)目立項(xiàng),、實(shí)施過(guò)程中充分聽(tīng)取行業(yè)科技部門(mén)的意見(jiàn)；積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展面向國(guó)際市場(chǎng)的技術(shù)創(chuàng)新,，支持部門(mén)實(shí)施重大國(guó)際科技合作項(xiàng)目和舉辦國(guó)際科技會(huì)議,。
10.明確行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)科技工作中的地位，充分發(fā)揮其在促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步方面的重要作用,。接受政府委托,，參與部分科技項(xiàng)目的管理；在行業(yè)技術(shù)政策、行業(yè)重大科技項(xiàng)目,、行業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究上,，將積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。
11.圍繞國(guó)家重點(diǎn)任務(wù),，集成科技資源,，聯(lián)合各方科技力量，加快我國(guó)科技發(fā)展,。結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、實(shí)施方案和項(xiàng)目指南，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，分頭實(shí)施,，集成各方資源，實(shí)施若干重大科技工程,，向世界展示中國(guó)科技及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與實(shí)力,。在實(shí)際工作中，進(jìn)一步完善聯(lián)合各方力量的組織機(jī)制,，加強(qiáng)科技界的溝通,、協(xié)調(diào)與配合，形成合力,，用好有限的資源,。
12.進(jìn)一步加強(qiáng)與宏觀調(diào)控部門(mén),、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合,，努力為行業(yè)的科技進(jìn)步提供強(qiáng)有力的政策支持和技術(shù)支撐。繼續(xù)與外經(jīng)貿(mào)部等部門(mén)大力推進(jìn)"科技興貿(mào)行動(dòng)計(jì)劃",，推動(dòng)高新技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口,，鼓勵(lì)科技企業(yè)和科技人員走向國(guó)際舞臺(tái)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制,、修訂《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》,，加強(qiáng)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的協(xié)調(diào)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供政策支持,；會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制,、修訂《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》、《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》和《中國(guó)禁止出 口限制出口技術(shù)目錄》等,，為財(cái)政,、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù),、經(jīng)濟(jì),、金融、海關(guān)和安全等部門(mén)制定政策做好服務(wù)，為行業(yè)技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,。
13.推動(dòng)行業(yè)與地方科技工作的有機(jī)結(jié)合,，促進(jìn)全國(guó)科技工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)展跨行業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),，建立和發(fā)展行業(yè)科技工作協(xié)作機(jī)制,，重視并鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)聯(lián)合進(jìn)行的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究。鼓勵(lì)行業(yè)與地方聯(lián)合項(xiàng)目的實(shí)施,。積極支持地方利用行業(yè)科技成果組織實(shí)施的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,。對(duì)于行業(yè)與地方共建的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心,、專(zhuān)業(yè)性孵化器和產(chǎn)業(yè)化基地,，將在政策和經(jīng)費(fèi)上予以更多的支持。通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的優(yōu)先支持,，積極鼓勵(lì)各行業(yè)與地方為提升西部地區(qū)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)聯(lián)合開(kāi)展的工作,。鼓勵(lì)行業(yè)的科技資源參與地方的科技工作。
14.積極推進(jìn)行業(yè)科技管理創(chuàng)新,，建立行業(yè)科技工作政府推進(jìn)與市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合的管理機(jī)制,。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的逐步深化，行業(yè)科技工作職能和工作方式也需不斷地改革和完善,。將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行業(yè)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略性研究,，同時(shí)進(jìn)一步支持和配合行業(yè)科技工作改革的各項(xiàng)措施，推動(dòng)行業(yè)科技宏觀管理水平的提高,；積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研和發(fā)展指南編制,，支持行業(yè)專(zhuān)利戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,、名牌戰(zhàn)略的研究和實(shí)施,；鼓勵(lì)行業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施課題制和社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的措施和辦法，建立和完善行業(yè)發(fā)展專(zhuān)家咨詢系統(tǒng),，扶持行業(yè)相關(guān)科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu),；調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散機(jī)制,。
15.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng),，積極為行業(yè)科技工作提供有效服務(wù)?？萍疾亢蛧?guó)家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)工作人員要主動(dòng)聽(tīng)取行業(yè)科技部門(mén)的意見(jiàn),，積極參與行業(yè)的調(diào)研工作，解決實(shí)際問(wèn)題,；規(guī)范項(xiàng)目管理辦法,，提高辦事效率,；加強(qiáng)行業(yè)與行業(yè)、行業(yè)與地方科技計(jì)劃的協(xié)調(diào),，集成科技資源,，避免重復(fù)立項(xiàng)；注重加強(qiáng)行業(yè)科技活動(dòng)信息的采集,，基本數(shù)據(jù)的積累工作,，建立共享數(shù)據(jù)庫(kù)，為提高行業(yè)管理的科學(xué)化提供服務(wù),；建立全國(guó)性的科技信息網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)信息資源的互通共享；充分利用駐外科技機(jī)構(gòu),，為行業(yè)提供信息服務(wù),。
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