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關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)

在“十一五”開(kāi)局之年，黨中央,、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)科技大會(huì)，做出了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策,，對(duì)實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)進(jìn)行了全面部署，我國(guó)的科技事業(yè)步入了新的歷史時(shí)期,。為全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》及其配套政策,，在確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，必須進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理,，提高經(jīng)費(fèi)使用效益?，F(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)中央(民口)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理提出以下意見(jiàn)：

一、完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制

1. 完善國(guó)家科技計(jì)劃(基金等)及重大科技事項(xiàng)的決策機(jī)制,。新設(shè)立(或在每個(gè)五年規(guī)劃期后需延續(xù)設(shè)立)的國(guó)家科技計(jì)劃(基金等)以及涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科技事項(xiàng)，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，報(bào)請(qǐng)國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組或國(guó)務(wù)院決策,。

2. 建立部(局)際聯(lián)席會(huì)議制度,。定期交流部門(mén)年度重點(diǎn)科技工作,，加強(qiáng)部門(mén)之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)科技資源共建共享,，減少重復(fù),、分散和浪費(fèi)。

3. 加強(qiáng)對(duì)地方科技資源配置和科技經(jīng)費(fèi)管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。構(gòu)建中央,、地方信息溝通平臺(tái)，加強(qiáng)中央與地方之間科技資源配置的協(xié)調(diào),，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì),，聯(lián)合推動(dòng)重大科技項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè),。

二,、優(yōu)化中央財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)

4. 財(cái)政科技投入主要用于支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究,、社會(huì)公益研究,、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等公共科技活動(dòng)。

5. 根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律,、科技工作特點(diǎn)和財(cái)政預(yù)算管理要求,，優(yōu)化中央財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。中央財(cái)政科技投入主要分為以下五類(lèi)：

――國(guó)家科技計(jì)劃(基金等)經(jīng)費(fèi),。主要支持對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、國(guó)家安全和科技發(fā)展具有重大作用的科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)。國(guó)家自然科學(xué)基金主要支持自由探索的基礎(chǔ)研究。

――科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),。主要用于從事基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行保障,，結(jié)合科研機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，逐步提高保障水平,。

――基本科研業(yè)務(wù)費(fèi),。主要用于支持公益性科研機(jī)構(gòu)等的優(yōu)秀人才或團(tuán)隊(duì)開(kāi)展自主選題研究

――公益性行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)。主要用于支持公益性科研任務(wù)較重的行業(yè)部門(mén),，組織開(kāi)展本行業(yè)應(yīng)急性,、培育性、基礎(chǔ)性科研工作,。

――科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi),。主要用于支持科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施維修和科研儀器設(shè)備購(gòu)置,、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)等,。

《規(guī)劃綱要》確定的重大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，統(tǒng)籌落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，以專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的形式逐項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施,。

6. 合理配置各類(lèi)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，明確各類(lèi)經(jīng)費(fèi)的功能定位,，實(shí)行分類(lèi)管理,，避免重復(fù)交叉。

三,、創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持方式,，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

7. 加大財(cái)政支持力度，改進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃(基金等)支持方式,。國(guó)家有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目要更多地反映企業(yè)重大科技需求,，在具有明確市場(chǎng)應(yīng)用前景的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)由企業(yè),、高等院校,、科研院所共同參與實(shí)施。建立健全產(chǎn)學(xué)研多種形式結(jié)合的新機(jī)制,，促進(jìn)科研院所與高等院校圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求服務(wù),，推動(dòng)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。

8. 財(cái)政對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持要符合WTO和公共財(cái)政的原則,，主要用于對(duì)共性技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)的支持,。要綜合運(yùn)用無(wú)償資助、貸款貼息,、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種投入方式,，加大對(duì)企業(yè),、高等院校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的支持,，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合,。

四、健全科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算評(píng)審評(píng)估制度

9. 根據(jù)不同科研項(xiàng)目的特點(diǎn),，建立健全專(zhuān)家咨詢(xún),、政府決策的立項(xiàng)機(jī)制，以及科研項(xiàng)目預(yù)算的編制與評(píng)審制度,，積極引入第三方評(píng)估,，提高科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。

10. 完善專(zhuān)家參與科研項(xiàng)目管理的機(jī)制,，建立評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，完善評(píng)審專(zhuān)家的遴選、回避,、信用和問(wèn)責(zé)制度,。

11. 提高科研項(xiàng)目管理的透明度。在符合國(guó)家保密規(guī)定的前提下,，全面實(shí)行網(wǎng)上申報(bào),，逐步推行網(wǎng)上評(píng)審，積極實(shí)施公告,、公示制度,。

12. 建立全國(guó)統(tǒng)一的科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),。在符合國(guó)家保密規(guī)定的條件下 ,，財(cái)政支持的科研項(xiàng)目，從申報(bào),、評(píng)審,、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收等信息必須全部納入數(shù)據(jù)庫(kù),，避免或減少重復(fù)申報(bào),、重復(fù)立項(xiàng)等現(xiàn)象，同時(shí),，方便科研人員和科研管理人員了解全國(guó)科研項(xiàng)目的信息,。

五、強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理

13. 建立和完善國(guó)家科技計(jì)劃(基金等)經(jīng)費(fèi)管理制度,。嚴(yán)格規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)規(guī)范人員費(fèi)、會(huì)議費(fèi),、差旅費(fèi),、國(guó)際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理。

14. 加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的管理,?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),，嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和違反規(guī)定將科研任務(wù)外包。健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制度,。

15. 健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理制度,。各科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度,?？蒲许?xiàng)目承擔(dān)單位要明確科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限,?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)設(shè)賬,，專(zhuān)款專(zhuān)用,。科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，不得歸項(xiàng)目組成員所有,、長(zhǎng)期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利支出,。

16. 加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查,。建立包括審計(jì)、財(cái)政,、科技等部門(mén)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系,，建立對(duì)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度。

17. 嚴(yán)格追究違法違紀(jì)單位和個(gè)人的責(zé)任,。對(duì)違反國(guó)家財(cái)政法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人,，要給予追回財(cái)政撥款等處罰，取消其以后若干年度申請(qǐng)國(guó)家科研項(xiàng)目的資格,，并向社會(huì)公告,。同時(shí)建議有關(guān)部門(mén)給予單位和個(gè)人紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的,，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

18. 逐步建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。對(duì)應(yīng)用型科研項(xiàng)目,，應(yīng)明確項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo),，并對(duì)其執(zhí)行過(guò)程與執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),。績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為單位和個(gè)人今后申請(qǐng)立項(xiàng)的重要依據(jù),。逐步建立國(guó)家科技計(jì)劃 (基金等)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度,。

國(guó)防科技工業(yè)科技經(jīng)費(fèi)管理辦法另行研究制訂。