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關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的若干意見

建立國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“國家高新區(qū)”),，是黨中央,、國務(wù)院為發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,、增強(qiáng)國際競爭力作出的重大戰(zhàn)略部署,。十多年來,，國家高新區(qū)以創(chuàng)新為動力,，以改革促發(fā)展，已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成果豐碩,、高新技術(shù)企業(yè)集中,、民營科技企業(yè)活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚,、金融資源關(guān)注并進(jìn)入的區(qū)域,，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起到了良好的示范、引領(lǐng)和帶動作用,。

為實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（國發(fā)[2005]44號,，以下簡稱《規(guī)劃綱要》），營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境,，促進(jìn)國家高新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展,、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，制定本意見,。

一,、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,，貫徹《規(guī)劃綱要》,，推動國家高新區(qū)實施以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮國家高新區(qū)自主創(chuàng)新重要基地的優(yōu)勢，促進(jìn)國家高新區(qū)發(fā)展并帶動周邊地區(qū)發(fā)展,，為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出新的貢獻(xiàn),。

（二）目標(biāo)。國家高新區(qū)應(yīng)建設(shè)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體,，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎,，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺，成為搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地,。

（三）原則,。一是始終堅持把發(fā)展高新技術(shù)作為根本任務(wù)，創(chuàng)造局部優(yōu)化的環(huán)境,，大力培育有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；二是以培育有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)為目標(biāo),，深化體制改革和軟環(huán)境建設(shè),；三是堅持合理和節(jié)約使用各種資源，走集約化發(fā)展道路,；四是在完善現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,，切實解決制約發(fā)展的困難和問題。

二,、重點工作

（四）突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位,。國家高新區(qū)要采取強(qiáng)有力的措施，營造更加良好的環(huán)境,，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和活力,，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用中的主體作用，推動企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,；發(fā)揮經(jīng)濟(jì),、科技政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)大幅度提高研發(fā)投入,，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體,；支持高新技術(shù)企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)通過上市,、兼并和收購等方式提高競爭力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模,；鼓勵科研院所和高等學(xué)校為高新技術(shù)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供支持。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),。促進(jìn)科技企業(yè)孵化器提高運行質(zhì)量和擴(kuò)大規(guī)模,，重點辦好專業(yè)孵化器；推動生產(chǎn)力促進(jìn)中心,、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)能力,；選擇國家高新區(qū)已有基礎(chǔ)和有優(yōu)勢的領(lǐng)域,，支持建立若干專業(yè)化的共性技術(shù)服務(wù)平臺；鼓勵企業(yè)同科研院所,、高等學(xué)校聯(lián)合建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，支持中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新,。

（六）促進(jìn)創(chuàng)新資源在國家高新區(qū)的集聚,。推進(jìn)國家科技計劃的實施與國家高新區(qū)的發(fā)展緊密結(jié)合，支持區(qū)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義,、帶動效應(yīng)明顯的科技項目,；鼓勵高等學(xué)校與區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)開展合作，吸引高等學(xué)校及其師生進(jìn)入國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè),；發(fā)揮大學(xué)科技園作為國家高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新源泉的重要作用,，建立大學(xué)科技園孵化畢業(yè)成果及企業(yè)進(jìn)入高新區(qū)的便捷通道,；制定并實施吸引留學(xué)人員回國工作和為國服務(wù)計劃,，重點吸引高層次人才和緊缺人才，加大對留學(xué)人才回國的資助力度,，完善引才機(jī)制,，推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；優(yōu)先引進(jìn)符合《中國鼓勵引進(jìn)技術(shù)目錄》的國外先進(jìn)技術(shù),，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；加快建立海外科技園,，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)參與國際競爭,。

（七）進(jìn)一步完善支持國家高新區(qū)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的財稅金融政策。逐步擴(kuò)大國家高新區(qū)內(nèi)的未上市高新技術(shù)企業(yè)的股權(quán)進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)流通的試點范圍,；優(yōu)先支持區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)新能力強(qiáng),、成長性好的企業(yè)上市融資；國家高新區(qū)要通過建立技術(shù)創(chuàng)新基金（資金）和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金,，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)和科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)等,，支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；實施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策,，促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國家政策性銀行在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi),，對符合國家有關(guān)規(guī)定的國家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,、公用事業(yè)項目及自主創(chuàng)新活動給予信貸支持。

（八）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè),。國家高新區(qū)的發(fā)展要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。堅持十分珍惜和合理利用土地,、切實保護(hù)耕地的基本國策，集約,、高效開發(fā)利用土地,，要改變高新區(qū)分散布局的局面，通過整合調(diào)整,，逐步實現(xiàn)集中布局,。國家高新區(qū)用地主要用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得擅自改變用途,，不得用于房地產(chǎn)開發(fā),。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，依法審批和供應(yīng)土地,。要加強(qiáng)對國家高新區(qū)土地利用等方面的考核,，建立國家高新區(qū)土地集約合理利用和規(guī)劃實施的考核評價制度。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃范圍內(nèi),，符合城市規(guī)劃要求,、不改變土地使用用途且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目用地，有關(guān)部門應(yīng)依法供地,、及時辦理相關(guān)手續(xù),。

三、加強(qiáng)對國家高新區(qū)的規(guī)范管理和宏觀指導(dǎo)

（九）各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對國家高新區(qū)的規(guī)范管理和指導(dǎo)。制定國家高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，并與國家及當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、城市環(huán)境規(guī)劃充分銜接,。進(jìn)一步支持國家高新區(qū)在新形勢下創(chuàng)新體制和機(jī)制，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè),，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，進(jìn)而培育有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色,。制訂必要措施，提高國家高新區(qū)集聚高技術(shù)人才數(shù)量,、科技型企業(yè)孵化能力,、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)比重、單位面積高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境,。

（十）科技部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對國家高新區(qū)的宏觀指導(dǎo),。按照增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、集約利用各種資源、完善配套功能的原則,，修訂國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系,，定期組織對國家高新區(qū)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果和不同區(qū)域發(fā)展的實際,，調(diào)整布局,，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對于少數(shù)管理不善,、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效不大的國家高新區(qū),，要給予警告；不能在規(guī)定時限內(nèi)整改的,，取消其資格,。

（十一）國家高新區(qū)要根據(jù)本意見制訂具體落實方案，并組織實施,，堅持把推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高競爭力的中心環(huán)節(jié),，努力在新的時期勇往直前,，與日俱進(jìn),，實現(xiàn)跨越發(fā)展。