發(fā)布時間： 2021年07月22日
國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動實施方案
技術(shù)轉(zhuǎn)移是我國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，是企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新,、增強核心競爭力的關鍵環(huán)節(jié),，是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑,。長期以來,，技術(shù)轉(zhuǎn)移是我國國家創(chuàng)新體系建設中的薄弱環(huán)節(jié),，缺乏良好的體制,、機制和政策環(huán)境,，成為提高我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重大障礙。充分發(fā)揮政府,、大學,、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)和企業(yè)等各方面的作用,，努力探索和完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移的有效運行機制,，加快知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，是當前建設創(chuàng)新型國家十分緊迫的戰(zhàn)略性任務,。
為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》,，積極發(fā)展技術(shù)市場，建立良好的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制,，促進知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移,，大力推進自主創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體,、市場為導向,、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科學技術(shù)部,、教育部,、中國科學院決定實施“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動”,。
一、指導思想
全面落實科學發(fā)展觀,，以營造自主創(chuàng)新環(huán)境為重點,，以加速知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移為主線，以建設技術(shù)轉(zhuǎn)移體系為支撐,，通過完善技術(shù),、人才、資本三大要素的結(jié)合,，充分發(fā)揮市場機制在配置科技資源中的基礎性作用,，綜合利用經(jīng)濟、法律和行政手段,，加強產(chǎn)學研結(jié)合與互動,，培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，進一步提高我國公共科技財政投入的產(chǎn)出效率,，實現(xiàn)科技成果的商品化,、產(chǎn)業(yè)化和國際化。
二,、指導原則
技術(shù)轉(zhuǎn)移是一項復雜的系統(tǒng)工程,，實施技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動要符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)我國不同區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展的現(xiàn)狀,，遵循以下原則：
（一）統(tǒng)一部署,，分步實施。堅持近期目標和長期目標相結(jié)合,，著眼于提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,，確定階段性重點；根據(jù)各區(qū)域和各行業(yè)的發(fā)展特點,，整體設計,，統(tǒng)一部署，分步實施,。
（二）分級管理,，多方推進。實行中央,、行業(yè)部委,、地方分級管理，科技部負責國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動的牽頭組織,；行業(yè)部委,、各省市的科技行政主管部門負責本行業(yè)、本地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動的實施。
（三）集成資源,，突出重點,。針對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，有效集成中央和地方相關科技,、人才,、資金等資源，突出重點,，相互協(xié)調(diào),，集中力量，共同支持,。
（四）選擇試點,，引導帶動。探索適應市場規(guī)律,、符合地方特點,、形式多樣的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，選擇一批具有帶動作用的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)進行試點,，支持建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu),。
三、總體目標
通過實施國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動,使我國技術(shù)轉(zhuǎn)移的環(huán)境得到明顯優(yōu)化,；國家與區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移體系逐漸完善；大學和科研院所與企業(yè)之間,，以及行業(yè)和領域間,、區(qū)域間、國際間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移進一步活躍,；國家公共財政資金投入項目的產(chǎn)業(yè)化,、商業(yè)化取得重大突破；企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力獲得較大提升,，為建設創(chuàng)新型國家提供有力支撐,。
“十一五”期間，引導和支持建立10個區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移及服務聯(lián)盟,、40個綜合性,、70個行業(yè)或?qū)I(yè)性、80個大學及科研機構(gòu),、30個國際技術(shù)轉(zhuǎn)移基地等多層次的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu),；建設中國創(chuàng)新驛站工作網(wǎng)絡，建立100家工作站點,；推動一批國家重大計劃項目和行業(yè)共性技術(shù),、關鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴散；實現(xiàn)全國技術(shù)合同成交額每年以15%的速度遞增，到2010年達3000億元,。
各省,、各部門根據(jù)本地區(qū)和本行業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，建立本地區(qū)和本行業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系,。
四,、重點內(nèi)容
（一）構(gòu)建新型技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，探索有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散的運行機制和有效途徑,。
適應實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)建創(chuàng)新型國家的要求,，構(gòu)建以企業(yè)需求為導向、大學和科研院所為源頭,、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務為紐帶,、產(chǎn)學研相結(jié)合的新型技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。
發(fā)揮大學和科研院所的知識創(chuàng)新源頭作用,，加強大學,、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的整合，支持其設立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),，切實履行將公共財政投入所形成的科研成果和研發(fā)能力向社會轉(zhuǎn)移的義務,。利用大學和科研院所的專家、教授,、院士等人才資源優(yōu)勢和科研基礎條件優(yōu)勢,，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移咨詢機制，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散的成功率,；完善科技人員評價機制,，將技術(shù)轉(zhuǎn)移成效逐步納入大學和科研院所的考核評價體系。
發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用,，支持企業(yè)加大研發(fā)投入,，介入技術(shù)前端環(huán)節(jié)；鼓勵企業(yè)引進技術(shù),，并進行集成,、消化、吸收和再創(chuàng)新,；支持以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為目的的研發(fā)型企業(yè)的發(fā)展,；支持企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的組織創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新為目標形成各種形式的創(chuàng)新集群和技術(shù)聯(lián)盟,。
發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)的作用,，探索和創(chuàng)新服務模式，提升專業(yè)服務能力,，樹立服務品牌,；整合多方資源,，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供全過程服務。
加強國家技術(shù)創(chuàng)新體系中各類主體的多向互動,。大學,、研究機構(gòu)、中介服務機構(gòu)與企業(yè)等要各自發(fā)揮技術(shù),、人才,、資本、市場,、管理等優(yōu)勢,，通過共建或共享實驗室及中試孵化平臺、合作開發(fā),、技術(shù)許可,、技術(shù)入股、人員交流,，企業(yè)并購,、建立科技成果轉(zhuǎn)化基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等方式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、資源共享,。
（二）健全技術(shù)市場法律法規(guī)政策保障體系，營造有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律環(huán)境,。
研究制訂國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進條例,，明確技術(shù)轉(zhuǎn)移中各主體的定位與功能，規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移行為,，維護技術(shù)市場秩序,，保護知識產(chǎn)權(quán)，促進知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移,。
研究出臺技術(shù)及技術(shù)服務信息發(fā)布標準、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)管理,、技術(shù)經(jīng)紀人管理,、重大技術(shù)轉(zhuǎn)移項目的審查等方面的規(guī)章制度。
在穩(wěn)定現(xiàn)有促進科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策的基礎上,，支持企業(yè)的研究開發(fā)活動,，從2008年起對企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓的所得實行稅收減免優(yōu)惠。研究鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和企業(yè)吸納技術(shù)等方面的稅收政策,。
推動技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)信用體系建設,。研究技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)社會信用和信譽評價指標，在行業(yè)內(nèi)樹立服務優(yōu)質(zhì),、信譽良好的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)典型,。
完善職務技術(shù)成果的管理，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，科研人員完成的職務技術(shù)成果,，應通過本單位的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)向外轉(zhuǎn)移,。建立合理的技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配機制，調(diào)動科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的積極性,。在技術(shù)轉(zhuǎn)移收入中提取一定的比例,，獎勵促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的人員。
（三）開展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范工作,，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設,。
結(jié)合國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)的評定和考核，在全國各行業(yè)和地方選擇符合條件的機構(gòu)進行試點,，重點支持其建立和完善適應市場經(jīng)濟要求,、有利于促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的體制和機制，培育一批信譽良好,、行為規(guī)范,、綜合服務能力強、起到示范帶動作用的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),。
建立環(huán)渤海,、長三角、珠三角,、東北,、中部、西部等經(jīng)濟區(qū)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移及服務聯(lián)盟,；建立為本地區(qū)和本行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移搭建平臺,、提供公共服務的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)；在國家“211工程大學”和應用型研究院所設立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),；在國家高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)園,、特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群建立以企業(yè)技術(shù)需求為主導的專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),；在有條件的地區(qū)建立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),。
建立中國創(chuàng)新驛站，以網(wǎng)絡協(xié)調(diào)各驛站的服務資源,，通過各站點及專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人的服務,，為中小企業(yè)的技術(shù)需求提供個性化的解決方案，促進跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移,。
（四）加強人員培訓與管理,，培育專業(yè)化、高水平的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍,。
對技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員進行全方位的業(yè)務知識和技能培訓,。制定培訓大綱,，編寫教材，設立基地,，組織師資隊伍,，開展多層次、多渠道,、大規(guī)模的人才培訓,，逐步提高技術(shù)轉(zhuǎn)移隊伍的專業(yè)素質(zhì)和工作水平，培養(yǎng)一支由多層次技術(shù)經(jīng)營人才及大量合格的技術(shù)經(jīng)紀人構(gòu)成的,，德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍,。重點對國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)的人員進行培訓,。
建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移相關職業(yè)和崗位資質(zhì)認證制度。鼓勵各地方開展技術(shù)經(jīng)紀人資質(zhì)管理,，推動環(huán)渤海,、長三角及其他經(jīng)濟區(qū)域技術(shù)經(jīng)紀人的資質(zhì)互認；加強對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)從業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人的培訓,，大力提高技術(shù)經(jīng)紀人的專業(yè)服務水平和職業(yè)道德,。
（五）促進技術(shù)與資本進一步結(jié)合，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移的投融資服務體系,。
鼓勵社會資金,、創(chuàng)業(yè)投資、金融信貸等直接,、間接投資支持技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化,。積極利用各地建立的規(guī)范有序、監(jiān)管有力的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場平臺,，發(fā)布信息,，組織交易，推動股權(quán)融資和以技術(shù)轉(zhuǎn)移為目的的企業(yè)并購,。通過市場發(fā)現(xiàn)買家,、發(fā)現(xiàn)技術(shù)價值，鼓勵創(chuàng)新交易品種,，優(yōu)化配置各類資源，促進技術(shù)與資本結(jié)合,，提供科技創(chuàng)業(yè)投資進入與退出的通道,。
結(jié)合科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，在有條件的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)開展科技型中小企業(yè)上市前孵育試點,，輸送優(yōu)秀科技型中小企業(yè)進入主板,、創(chuàng)業(yè)板及股權(quán)轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng),，為中小企業(yè)投融資提供服務。
鼓勵國家財政性資金投入和支持的無關國家經(jīng)濟安全,、國防安全和國家機密的項目到指定的區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場交易,，實現(xiàn)國家創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化,。
五,、保障措施
（一）加強領導，精心組織實施,。各級領導要高度重視技術(shù)轉(zhuǎn)移對國家創(chuàng)新體系建設的重要性,。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動由科技部負責方案制訂、機構(gòu)評定,、檢查與考核工作,。各級科技行政部門、各有關行業(yè)部委要切實加強領導,，根據(jù)本方案制訂相應的實施方案,，推動本地區(qū)和本行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建立。各地要把技術(shù)轉(zhuǎn)移工作作為技術(shù)市場的重點任務,，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化配置科技資源中的基礎性作用,，加強與有關部門的協(xié)同，匯聚中央和地方的力量,，共同推動全社會的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移,。
（二）加強基礎設施建設，加大引導性經(jīng)費投入,。加快中國技術(shù)交易信息服務平臺的建設,，充分利用和整合技術(shù)交易供需與服務資源，形成全國共享的技術(shù)轉(zhuǎn)移公共信息服務系統(tǒng),，降低交易成本,，提高技術(shù)交易效率，加速技術(shù)交易信息的流動,。
在國家科技計劃中安排技術(shù)轉(zhuǎn)移資金,，專門支持國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)的能力建設；在國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金中增設向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)學研合作的技術(shù)項目和為中小企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移服務的專項資金,。
地方各級政府應加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移的投入,，逐步建立技術(shù)轉(zhuǎn)移或科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色,，扶持本地技術(shù)轉(zhuǎn)移體系,，支撐區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長。
有條件的大學和科研院所應安排一定的經(jīng)費支持開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作,。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，分工負責,，形成推進行動實施的合力。建立科技部,、教育部,、中國科學院以及國務院有關部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制和部門間分工負責機制，定期進行會商,，加強政策協(xié)調(diào),、信息溝通和經(jīng)驗交流。
（四）各級科技和有關部門要進一步解放思想,，大膽創(chuàng)新,，務求實效?？萍疾?、教育部、中國科學院將共同組織對我國技術(shù)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與問題的深入研究,，發(fā)現(xiàn)問題,，總結(jié)經(jīng)驗，研究并適時出臺新政策,。同時,，加強宣傳，表彰先進,，營造全社會共同推進技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的良好氛圍,。
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