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國(guó)科發(fā)農(nóng)字[2007]793號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、副省級(jí)城市科技廳(委,、局),、教育廳(委,、局),、財(cái)政廳(局)、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局),、國(guó)家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局、科協(xié)：

為貫徹黨的十七大精神,，落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(國(guó)發(fā)[2005]44號(hào)),，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和社會(huì)主義新農(nóng)村提供智力支撐,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年))若干配套政策的通知》(國(guó)發(fā)[2006]6號(hào))的要求和《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2007]24號(hào))精神，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)提出以下意見(jiàn),。

一,、面向創(chuàng)新型國(guó)家和新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用科技人才

1．農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)是加速農(nóng)村科技進(jìn)步、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,。農(nóng)村實(shí)用科技人才是農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的重要組成部分,。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng),，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)農(nóng)村實(shí)用科技人才隊(duì)伍得到了較大程度的發(fā)展,。但與推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，總量不足,、整體素質(zhì)不高等問(wèn)題依然突出,，必須把加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng),、提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)作為一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性和全局性的工作予以推進(jìn),。

2．為創(chuàng)新型國(guó)家和新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的實(shí)用科技人才支持。以鄧小平理論和“三個(gè)代表’’重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，面向創(chuàng)新型國(guó)家和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，立足加速農(nóng)村科技進(jìn)步,，加強(qiáng)鄉(xiāng)土科技人才(從農(nóng)村內(nèi)部成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)村實(shí)用科技人才)培養(yǎng)，弓I導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村一線,，不斷拓展培養(yǎng)領(lǐng)域和途徑,，建立健全農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成一支總量足,、素質(zhì)高,、結(jié)構(gòu)合理、留得住,、用得上的農(nóng)村實(shí)用科技人才隊(duì)伍,。

3．有力、有序,、有效推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng),。既要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村一、二,、三產(chǎn)業(yè)實(shí)用科技人才,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)實(shí)用科技人才的培養(yǎng)，又要針對(duì)急需,，突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵱每萍既瞬诺呐囵B(yǎng),。既要統(tǒng)一規(guī)劃，整體部署,，又要實(shí)事求是,，鼓勵(lì)各地因地制宜，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制和形式,，并加大向中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等的傾斜力度,。既要發(fā)揮政府部門在農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)中的宏觀統(tǒng)籌作用，又要發(fā)揮群眾團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu),、高等院校,、教育培訓(xùn)基地、企業(yè),、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的實(shí)施主體作用,。

二、加大鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)力度

4．統(tǒng)籌各類鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng),。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民和專業(yè)大戶,、農(nóng)村企業(yè)科技人員、農(nóng)村基層科技服務(wù)人員,、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)人員,、從事農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村基層科技管理人員等的培養(yǎng),。繼續(xù)實(shí)施星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng),、教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃等，支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn),，廣泛開(kāi)展各種形式的科技下鄉(xiāng)和群眾性,、社會(huì)性、經(jīng)常性科普活動(dòng),，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì),，促進(jìn)科學(xué)種養(yǎng)；重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民科技致富帶頭人的培訓(xùn),。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移科技培訓(xùn),，確保效果和質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力,。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)科技培訓(xùn),，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理,、善經(jīng)營(yíng)的高技能人才,。加強(qiáng)農(nóng)村基層科技服務(wù)人員、農(nóng)村教育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng),，提高農(nóng)村基層技術(shù)服務(wù)能力,，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

5．挖掘鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)教育資源,。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育,、職業(yè)教育和成人教育，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn),。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育能力建設(shè),，擴(kuò)大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模,，提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量，大力推行工學(xué)結(jié)合,、校企合作的人才培養(yǎng)模式,，加強(qiáng)專兼職師資隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)校,、普通高等學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村成人學(xué)校,、農(nóng)村致富技術(shù)函授大學(xué)等教育資源的作用,，開(kāi)展鄉(xiāng)土科技人才教育培訓(xùn)。充分利用廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等資源，結(jié)合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等,，發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)師資庫(kù),、教材等基礎(chǔ)條件的建設(shè),。

6．開(kāi)辟多元化的鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)渠道。一是通過(guò)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化和推廣項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng),。繼續(xù)實(shí)施星火計(jì)劃,、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣,，支持各類人才的技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造,。承擔(dān)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化和推廣項(xiàng)目的企業(yè)和單位，要積極承擔(dān)起培養(yǎng)鄉(xiāng)土科技人才的責(zé)任,。確定和驗(yàn)收農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化和推廣項(xiàng)目,，要把能否有效帶動(dòng)鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)作為重要指標(biāo)。二是通過(guò)農(nóng)村科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地和培訓(xùn)基地培養(yǎng)鄉(xiāng)土科技人才,。發(fā)展好農(nóng)業(yè)科技園區(qū),、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地、農(nóng)村科普示范基地,、星火培訓(xùn)基地,、星火學(xué)校和農(nóng)村成人學(xué)校等，支持其發(fā)展“基地+農(nóng)戶",、“定單培訓(xùn)”等模式,，帶動(dòng)鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)。三是積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等農(nóng)村科技服務(wù)中介組織,，支持其在服務(wù)農(nóng)民的過(guò)程中帶動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)的提高,。四是大力發(fā)展農(nóng)村科普事業(yè),，形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍,。以農(nóng)村科普活動(dòng)站,、科普宣傳欄、科普大篷車,、科普宣傳員為重點(diǎn),，加強(qiáng)農(nóng)村科普組織、隊(duì)伍和能力建設(shè),。建立農(nóng)村科普事業(yè)良性運(yùn)行機(jī)制,。五是鼓勵(lì)拓展其他鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)渠道。

三,、鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村一線

7．支持大專院校和科研院所與農(nóng)村緊密結(jié)合,。深化涉農(nóng)科研院所體制改革，使院所直接面向新農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng),，積極開(kāi)發(fā)適合“三農(nóng)”需要的技術(shù),，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。引導(dǎo)涉農(nóng)院校和科研院所與地方政府聯(lián)合,，針對(duì)地方實(shí)際,，優(yōu)選若干產(chǎn)業(yè)，動(dòng)員科技智力資源,，通過(guò)各種形式,、各種機(jī)制為農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)服務(wù)，因地制宜地發(fā)展以大專院校和科研院所為主體的農(nóng)村科技服務(wù)模式,。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校和科研院所專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村,，與企業(yè)等實(shí)體聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計(jì)劃”等,，引導(dǎo)大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村一線,。

8．創(chuàng)新引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村的機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實(shí)行分類指導(dǎo),，分類支持,，鼓勵(lì)和支持多種模式的、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的發(fā)展,，建立健全多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才以資金入股、技術(shù)參股等形式,，與專業(yè)大戶,、龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等結(jié)成利益共同體,，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益共享,。繼續(xù)開(kāi)展科技特派員制度試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)專家大院模式示范推廣等工作，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村一線,，與農(nóng)民緊密聯(lián)系在一起,。及時(shí)總結(jié)在創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)制方面的新經(jīng)驗(yàn)并予以適時(shí)引導(dǎo)，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系,。

9．激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才面向農(nóng)村和貧困地區(qū)開(kāi)展服務(wù),。加強(qiáng)對(duì)深入農(nóng)村一線創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè),、服務(wù)并做出突出成績(jī)的專業(yè)技術(shù)人才的人才,，研究制定科學(xué)合理的激勵(lì)措施；其服務(wù)所在地要為其提供幫助,、營(yíng)造環(huán)境,。通過(guò)科技扶貧開(kāi)發(fā)等形式，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開(kāi)展多種形式的區(qū)域技術(shù),、人才合作,，引導(dǎo)人才向西部地區(qū)、農(nóng)村基層,、貧困地區(qū)和發(fā)展滯后行業(yè)流動(dòng),，優(yōu)化人才區(qū)域和行業(yè)布局。

四,、發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用科技人才的作用

10．健全農(nóng)村實(shí)用科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制。配合農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的開(kāi)展,，鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū),；對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)并有鑒定要求的農(nóng)村勞動(dòng)者，積極提供技能評(píng)價(jià)服務(wù),，實(shí)施職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力考核,，爭(zhēng)取使受訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì),，在加強(qiáng)培養(yǎng)的基礎(chǔ)上,，擴(kuò)大職業(yè)資格證書(shū)在農(nóng)村的覆蓋面。在加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才評(píng)價(jià)的同時(shí),，健全對(duì)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)單位和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)評(píng)價(jià)的辦法,。要逐步形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的人才評(píng)價(jià)機(jī)制,。

11．為農(nóng)村實(shí)用科技人才發(fā)揮作用提供服務(wù),。整合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)信息共享,，為農(nóng)村實(shí)用科技人才提供準(zhǔn)確,、及時(shí),、有效的信息服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù),。各地要結(jié)合實(shí)際,，出臺(tái)扶持政策，為農(nóng)村實(shí)用科技人才特別是農(nóng)村實(shí)用科技帶頭人解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題,?？萍脊芾聿块T要發(fā)揮好各領(lǐng)域科技人員之間、專業(yè)技術(shù)人才和鄉(xiāng)土科技人才之間,、科技人員和農(nóng)民之間加強(qiáng)交流的橋梁和紐帶作用,。

12．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用科技人才的表彰激勵(lì)。把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)成就作為科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容,，對(duì)在農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化,、應(yīng)用、服務(wù) 中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì),。建立部門對(duì)農(nóng)村實(shí)用科技人才的聯(lián)合表彰機(jī)制,。通過(guò)實(shí)施“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，“十一五”期間每年表彰,、獎(jiǎng)勵(lì)一批有突出貢獻(xiàn),、示范作用和輻射能力強(qiáng)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科普示范基地,、農(nóng)村科普帶頭人,、少數(shù)民族科普工作隊(duì)等。充分發(fā)揮其他已有針對(duì)農(nóng)村實(shí)用科技人才的各種獎(jiǎng)勵(lì)的作用,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用科技人才的宣傳,。

五、建立健全農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

13．加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)的組織管理,。在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，科技、教育,、財(cái)政,、勞動(dòng)保障、稅務(wù),、科協(xié)等部門和單位分工協(xié)作,，共同推動(dòng)農(nóng)村實(shí)用科技人才的培養(yǎng)。各地要高度重視,，把農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)納入科技發(fā)展總體規(guī)劃之中,。基層科技部門要將農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)作為主要工作內(nèi)容之一予以安排和部署,。將農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)工作成效作為縣市科技進(jìn)步考核的重要內(nèi)容,。

14．分工協(xié)作,，加大農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)投入力度。加強(qiáng)部門間開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)工作的分工協(xié)調(diào)和集成,，加強(qiáng)工作銜接和配合,，避免分散重復(fù)，提高各部門投入的效率和效益,。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于科普經(jīng)費(fèi)投入的有關(guān)規(guī)定,。相關(guān)科技計(jì)劃要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)的投入力度。

15．支持社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng),。充分發(fā)揮社會(huì)力量在農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)中的作用,。鼓勵(lì)社會(huì)力量承擔(dān)農(nóng)村職業(yè)教育、技能培訓(xùn)工作,。從社會(huì)力量興辦的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中,，擇優(yōu)選擇，給予相應(yīng)的引導(dǎo)支持,。將農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)作為認(rèn)定國(guó)家級(jí)農(nóng)村科技型龍頭企業(yè)和涉農(nóng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的重要指標(biāo),。符合現(xiàn)行政策規(guī)定的企業(yè)、農(nóng)村科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn),、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù),，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)金融力量支持農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng),。

科技部

教育部

財(cái)政部

勞動(dòng)和社會(huì)保障部

稅務(wù)總局

中國(guó)科協(xié)

二O0七年十二月二十四日