發(fā)布時間： 2021年07月22日
國科發(fā)政〔2008〕770號
各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技廳（委,、局）,、財(cái)政廳（局）、教育廳（委,、局）,、國資委、總工會,，國家開發(fā)銀行各分行,、代表處,，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會,，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和全國科技大會精神，實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）,，建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,，現(xiàn)就推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建提出如下意見：
一,、充分認(rèn)識推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的重要意義。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要舉措,。黨的十七大提出，要加快建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新型技術(shù)創(chuàng)新組織，有利于提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度,，在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定,、有法律保障的合作關(guān)系；有利于整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源,，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚,；有利于保障科研與生產(chǎn)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速產(chǎn)業(yè)化,；有利于促進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組積極推動和鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展,。
二、本《意見》所稱的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）是指由企業(yè),、大學(xué),、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ),，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo),，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā),、優(yōu)勢互補(bǔ),、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織,。
三,、推動聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)思想是：以國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo),，以企業(yè)為主體,，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈,，運(yùn)用市場機(jī)制集聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè),、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合,，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
四,、推動聯(lián)盟構(gòu)建要堅(jiān)持以下基本原則
（一）遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,。要立足于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求和合作各方的共同利益，通過平等協(xié)商,，建立有法律效力的聯(lián)盟契約,，對聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保護(hù)。
（二）體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo),。要符合《規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域,，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排等政策導(dǎo)向，符合提升國家核心競爭力的迫切要求,。
（三）滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,。要有利于掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，有利于引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，有利于形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈,，有利于促進(jìn)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,。要創(chuàng)新政府管理方式,，發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，營造有利的政策和法制環(huán)境,，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求推動重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建,。
五、聯(lián)盟的主要任務(wù)是組織企業(yè),、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題,，開展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù),，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),；建立公共技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接,，實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)共享,；實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運(yùn)用,，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力,；聯(lián)合培養(yǎng)人才，加強(qiáng)人員的交流互動,，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供人才支撐,。
六、鼓勵企業(yè),、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)及其他組織機(jī)構(gòu)按照本《意見》精神,，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,，積極構(gòu)建聯(lián)盟,，探索多種、長效,、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制,。
七、開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)工作,。開展試點(diǎn)工作,，支持和鼓勵一批重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的發(fā)展和壯大，對于探索有效的機(jī)制和模式,、引導(dǎo)聯(lián)盟的發(fā)展具有重要的示范意義,。符合本《意見》第八條所列基本條件的聯(lián)盟可自愿申請參加試點(diǎn)。由推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)選擇并共同組織推動聯(lián)盟試點(diǎn)工作,。
八,、構(gòu)建聯(lián)盟應(yīng)具備以下基本條件
（一）要由企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等多個獨(dú)立法人組成,。企業(yè)處于行業(yè)骨干地位,；大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)在合作的技術(shù)領(lǐng)域具有前沿水平；其他組織機(jī)構(gòu)也可成為聯(lián)盟成員,。
（二）要有具有法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議,，協(xié)議中有明確的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，落實(shí)成員單位之間的任務(wù)分工,。聯(lián)盟協(xié)議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效,。
（三）要設(shè)立決策、咨詢和執(zhí)行等組織機(jī)構(gòu),，建立有效的決策與執(zhí)行機(jī)制,，明確聯(lián)盟對外承擔(dān)責(zé)任的主體。聯(lián)盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專職人員,，負(fù)責(zé)有關(guān)日常事務(wù),。
（四）要健全經(jīng)費(fèi)管理制度。對聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)要制定相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法,，并建立經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,。聯(lián)盟可委托常設(shè)機(jī)構(gòu)的依托單位管理聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)，政府資助經(jīng)費(fèi)的使用要按照相關(guān)規(guī)定接受有關(guān)部門的監(jiān)督,。
（五）要建立利益保障機(jī)制,。聯(lián)盟研發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生的成果和知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)事先通過協(xié)議明確權(quán)利歸屬,、許可使用和轉(zhuǎn)化收益分配的辦法，要強(qiáng)化違約責(zé)任追究,，保護(hù)聯(lián)盟成員的合法權(quán)益,。
（六）要建立開放發(fā)展機(jī)制。要根據(jù)發(fā)展需要及時吸收新成員,，并積極開展與外部組織的交流與合作,。聯(lián)盟要建立成果擴(kuò)散機(jī)制，對承擔(dān)政府資助項(xiàng)目形成的成果有向聯(lián)盟外擴(kuò)散的義務(wù),。
九,、鼓勵和支持試點(diǎn)聯(lián)盟在組織模式、運(yùn)行機(jī)制,、發(fā)揮行業(yè)作用,、承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)、落實(shí)國家自主創(chuàng)新政策等方面先試先行,。充分調(diào)動和發(fā)揮聯(lián)盟各方的優(yōu)勢和積極性,，形成攻克產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題的合力，使試點(diǎn)聯(lián)盟為更多聯(lián)盟的建立和發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn),。
十,、積極探索支持聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展的有效措施。創(chuàng)新國家科技計(jì)劃管理方式,，把體制機(jī)制和資源配置結(jié)合起來,，引導(dǎo)形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的長效機(jī)制。國家科技計(jì)劃按照有關(guān)規(guī)定支持符合條件的聯(lián)盟開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動,。深化科技金融合作,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索運(yùn)用科技貸款,、科技擔(dān)保等金融工具,，支持聯(lián)盟開展技術(shù)攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化。
十一,、鼓勵各有關(guān)行業(yè)協(xié)會圍繞本行業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新問題,，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò),、咨詢服務(wù)等作用,，推動本行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建。
十二,、各地方要把推動區(qū)域性聯(lián)盟建設(shè)作為加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的緊迫任務(wù)。緊緊圍繞本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃確定的支柱產(chǎn)業(yè),，推動構(gòu)建區(qū)域性聯(lián)盟,，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。
科學(xué)技術(shù)部 財(cái)政部 教育部
國務(wù)院國資委 中華全國總工會 國家開發(fā)銀行
二ＯＯ八年十二月三十日
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