發(fā)布時間： 2021年07月23日
國家大學(xué)科技園“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要
國家大學(xué)科技園是國家創(chuàng)新體系和中國特色高等教育體系的重要組成部分，一流的國家大學(xué)科技園是一流大學(xué)的重要標(biāo)志,。為貫徹《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》,、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》,，科學(xué)指導(dǎo)國家大學(xué)科技園“十二五”時期的建設(shè)，制定本綱要,。
一,、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
“十一五”以來，在國務(wù)院有關(guān)部門,、地方政府和高等學(xué)校的共同推動下,，國家大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展取得了顯著成效,，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果、孵化高新技術(shù)企業(yè),、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高校師生創(chuàng)業(yè)的重要基地,。
總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，體系初步形成,。隨著科技,、教育體制改革的不斷深化，地方政府和高校更加重視大學(xué)科技園建設(shè),，國家級,、省級和高校自辦的三級大學(xué)科技園體系日趨成熟。累計認(rèn)定國家大學(xué)科技園86家,，涵蓋了24個省,、自治區(qū)和直轄市的134所高校。
轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果,，孵化培育企業(yè),。國家大學(xué)科技園構(gòu)建公共服務(wù)平臺，集聚高校創(chuàng)新資源,，完善轉(zhuǎn)化和孵化機(jī)制,，促進(jìn)在孵企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。2010年底,，國家大學(xué)科技園現(xiàn)有可自主支配面積814.5萬平方米,，入駐在孵企業(yè)6617家，累計畢業(yè)企業(yè)4364家,。2010年,，累計轉(zhuǎn)化科技成果4606項，在孵企業(yè)申請專利5603項,，其中發(fā)明專利2333項,。
發(fā)揮高校優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。國家大學(xué)科技園面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，依托高校技術(shù)和人才優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用合作模式,，與地方共建產(chǎn)業(yè)化基地，較好地滿足了地方對科技的迫切需求,，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn),，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制不斷完善，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展,。
集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才,，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè),。國家大學(xué)科技園努力營造良好環(huán)境，制定激勵措施,，吸引高水平人才入園興辦企業(yè),。建立了高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，支持學(xué)生來園創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,，形成了校區(qū)園區(qū)互動的人才培養(yǎng)模式,，提高了高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，認(rèn)定了41家國家大學(xué)科技園為高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地,。
探索發(fā)展模式,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。逐漸形成了一校一園,、多校一園,、校府共建等模式，有效整合了各類創(chuàng)新資源,，促進(jìn)科技園的快速成長,。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定了《國家大學(xué)科技園評價指導(dǎo)意見》,，修訂了《國家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法》,，啟動了大學(xué)科技園績效評價和統(tǒng)計工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,、動態(tài)化管理,。國務(wù)院有關(guān)部門出臺了稅收優(yōu)惠政策。
“十二五”期間,，是我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，全面提升自主創(chuàng)新能力,，建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅期。探索并完善科學(xué)管理體制與高效運(yùn)營機(jī)制,，發(fā)揮國家大學(xué)科技園科技創(chuàng)新平臺的綜合優(yōu)勢,，是新形勢對國家大學(xué)科技園提出的新要求。
二,、指導(dǎo)思想和發(fā)展原則
1.指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》,、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，深化改革，不斷提升服務(wù)能力,，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,，推動高校師生創(chuàng)業(yè)和人才培養(yǎng)，促進(jìn)高校創(chuàng)新資源支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，把國家大學(xué)科技園建設(shè)成為科技教育經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的示范載體,，成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要支撐。
2.發(fā)展原則
科學(xué)規(guī)劃,，建立有利于政府,、高校、企業(yè),、研發(fā)與創(chuàng)業(yè)人員等各種力量參與國家大學(xué)科技園發(fā)展的有效機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)國家大學(xué)科技園的持續(xù)發(fā)展；
規(guī)范運(yùn)營,，積極探索符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，強(qiáng)化科技園作為高校服務(wù)社會的平臺功能，建設(shè)具有中國特色的國家大學(xué)科技園,；
動態(tài)管理,，完善以提高國家大學(xué)科技園辦園質(zhì)量和效益為目的的動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)績效評價和政策引導(dǎo),，促進(jìn)國家大學(xué)科技園的又好又快發(fā)展,；
協(xié)調(diào)發(fā)展，依托高校的優(yōu)勢學(xué)科,，面向區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，形成園區(qū)的特色與優(yōu)勢，推動高校學(xué)科建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng),，實(shí)現(xiàn)國家大學(xué)科技園與依托高校,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間,，國家大學(xué)科技園應(yīng)以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心,，以促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化,、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng),、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，努力建設(shè)成為高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的重要渠道,，高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的重要載體，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要支撐,，高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要基地,。
2015年，全國大學(xué)科技園總數(shù)達(dá)到200家，三級體系進(jìn)一步完善,。國家大學(xué)科技園總數(shù)達(dá)到100家，園區(qū)可自主支配面積達(dá)到1000萬平方米,，依托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到1000家,，在孵企業(yè)8000家?！笆濉逼陂g,，累計畢業(yè)企業(yè)5000家，服務(wù)企業(yè)10萬家,，轉(zhuǎn)化科技成果10000項,，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10萬人，依托國家大學(xué)科技園的學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地80家,，培育學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)3000家,。
三、重點(diǎn)任務(wù)
“十二五”期間,，國家大學(xué)科技園要充分發(fā)揮依托高校的創(chuàng)新優(yōu)勢,，圍繞優(yōu)勢學(xué)科，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化,，推動高校師生的科技創(chuàng)業(yè),，提升服務(wù)能力，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,；集聚服務(wù)資源,，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加速創(chuàng)新要素對接和互動,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群,、創(chuàng)新集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。
1.發(fā)揮高校優(yōu)勢,，加快成果轉(zhuǎn)化
主要任務(wù)：依靠高校特色資源,，建立各類專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，包括校企合作的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),、專業(yè)技術(shù)咨詢與服務(wù)機(jī)構(gòu),、特色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、信息交流與評估機(jī)構(gòu),、學(xué)生創(chuàng)業(yè)與兼職服務(wù)機(jī)構(gòu)等,，建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。引導(dǎo)國家大學(xué)科技園加強(qiáng)企業(yè)需求與技術(shù)供給對接,、科技成果與金融資本對接,、創(chuàng)新人才與科技型企業(yè)對接，不斷改進(jìn)和完善國家大學(xué)科技園的綜合服務(wù)水平。鼓勵國家大學(xué)科技園建立區(qū)域性戰(zhàn)略聯(lián)盟和業(yè)務(wù)聯(lián)盟,，加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作,，形成區(qū)域創(chuàng)新要素的集聚效應(yīng)和集群優(yōu)勢。
具體舉措：加大對國家大學(xué)科技園專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)支持力度,；推動國家大學(xué)科技園區(qū)域聯(lián)盟和業(yè)務(wù)聯(lián)盟建設(shè),，繼續(xù)支持北京、上海聯(lián)盟建設(shè),，探索建立東北,、西北、西南,、中部等區(qū)域聯(lián)盟和專業(yè)化的業(yè)務(wù)聯(lián)盟,，加強(qiáng)工作交流和合作。
2.整合創(chuàng)新資源,，培育企業(yè)成長
主要任務(wù)：完善創(chuàng)新服務(wù)體系,，擴(kuò)大高校資源向在園企業(yè)的開放程度，整合校內(nèi)研發(fā)力量,，建立研發(fā)設(shè)計等公共服務(wù)平臺,，鼓勵中小企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與高校聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu),，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力,。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入園新建機(jī)構(gòu)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，解決企業(yè)在運(yùn)行管理,、市場開發(fā)、資質(zhì)認(rèn)證等方面的問題,，培育一批科技型中小企業(yè),。深化與金融、投資機(jī)構(gòu)的合作,，探索建立投融資服務(wù)平臺,，通過借貸、入股,、擔(dān)保等方式為在園企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。探索孵化創(chuàng)意、設(shè)計,、科技服務(wù)等新興領(lǐng)域的企業(yè),，培育新的競爭力和創(chuàng)新活力。
具體舉措：支持國家大學(xué)科技園培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群,，探索科技服務(wù)新業(yè)態(tài),，引導(dǎo)其參與科技服務(wù)業(yè)專項行動,。
3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)
主要任務(wù)：強(qiáng)化培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的功能,，利用園區(qū)濃厚的創(chuàng)新文化,、豐富的創(chuàng)新資源和良好的創(chuàng)新環(huán)境等優(yōu)勢，建設(shè)高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地,。探索設(shè)立學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金,，支持園區(qū)企業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)，支持學(xué)生到園區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵高校學(xué)生到園區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新實(shí)踐活動,，通過設(shè)立高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助基金等形式,，對學(xué)生創(chuàng)辦的科技型企業(yè)提供資助，對已經(jīng)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生,，提供人事代理等服務(wù),，吸納更多創(chuàng)業(yè)人才在園區(qū)創(chuàng)業(yè)。
具體舉措：建設(shè)150家高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地,；依托國家大學(xué)科技園,，認(rèn)定80家高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地。
4.服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè),，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展
主要任務(wù)：圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),，充分發(fā)揮人才、技術(shù),、信息等方面的資源優(yōu)勢,，加強(qiáng)與高新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地,、特色產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集群的合作,。建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，促進(jìn)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān),，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù),，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提高平臺的專業(yè)化和市場化服務(wù)能力,。發(fā)揮依托高校的科研優(yōu)勢,，推動企業(yè)和高校開展技術(shù)合作，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式,，加快高校技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化,，提升產(chǎn)業(yè)競爭力,。
具體舉措：組織實(shí)施國家大學(xué)科技園促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng),、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項行動（即“三促進(jìn)”行動）,，重點(diǎn)建設(shè)一批示范科技園。
5.探索有效模式,，提升自身實(shí)力
主要任務(wù)：完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，積極探索以市場為手段，以服務(wù)社會為目的的國家大學(xué)科技園運(yùn)營機(jī)制,。促進(jìn)國家大學(xué)科技園從硬件環(huán)境建設(shè)向軟硬件環(huán)境建設(shè)并舉轉(zhuǎn)變,，從常規(guī)性服務(wù)向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵國家大學(xué)科技園建立一支專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍,。探索并逐步建立優(yōu)勢互補(bǔ),、特色突出的科技創(chuàng)新資源共享機(jī)制，提高國家大學(xué)科技園的發(fā)展水平,，提升區(qū)域創(chuàng)新活動的成效和質(zhì)量,。加強(qiáng)國家大學(xué)科技園的國際合作與交流，加快國家大學(xué)科技園的國際化發(fā)展步伐,。完善國家大學(xué)科技園的績效評價指標(biāo)體系,，以評價指標(biāo)體系為導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，完善動態(tài)管理機(jī)制,。
具體舉措：做好績效評價，完善統(tǒng)計年報制度,，加強(qiáng)園區(qū)管理人員培訓(xùn)工作,、制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
四,、保障措施
1.科技部,、教育部將進(jìn)一步加強(qiáng)對大學(xué)科技園的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，納入國家科技,、教育的相關(guān)規(guī)劃,；加大對國家大學(xué)科技園的扶持力度，優(yōu)先在相關(guān)科技計劃中予以支持,；會同有關(guān)部門,，研究支持國家大學(xué)科技園發(fā)展的相關(guān)政策措施，繼續(xù)推進(jìn)稅收優(yōu)惠等扶持政策,。
2.地方科技,、教育行政部門要將國家大學(xué)科技園納入相關(guān)規(guī)劃和計劃，加強(qiáng)對大學(xué)科技園的指導(dǎo)和管理,，加大支持力度,。鼓勵大學(xué)科技園較多的地方根據(jù)本規(guī)劃,，制定本地區(qū)大學(xué)科技園發(fā)展規(guī)劃。
3.有關(guān)高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把國家大學(xué)科技園的發(fā)展納入學(xué)校整體規(guī)劃,，強(qiáng)化國家大學(xué)科技園在科技成果轉(zhuǎn)化中的職能，在政策,、資源,、人力配置等方面予以支持，積極創(chuàng)造條件,，開放學(xué)?？萍肌⒔逃?、人才,、設(shè)備等資源。
4.完善溝通交流機(jī)制,。建立信息交流平臺，促進(jìn)國家大學(xué)科技園與國內(nèi)外科技園區(qū)及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作,?；I建國家大學(xué)科技園協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會或其他組織的作用,，促進(jìn)業(yè)務(wù)交流和行業(yè)自律,。鼓勵多種形式舉辦相關(guān)研討會和專業(yè)性論壇。
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