發(fā)布時間： 2021年07月23日
科技惠民計劃管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，加快科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，發(fā)揮科技進步在改善民生和促進社會發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，科技部和財政部組織實施科技惠民計劃（以下簡稱惠民計劃）,。為實現(xiàn)惠民計劃的科學(xué)化和規(guī)范化管理,，特制定本辦法。
第二條 惠民計劃堅持面向基層,，依靠科技進步與機制創(chuàng)新,，加快社會發(fā)展領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過在基層示范應(yīng)用一批綜合集成技術(shù),，推動一批先進適用技術(shù)成果的推廣普及,，提升科技促進社會管理創(chuàng)新和服務(wù)基層社會建設(shè)的能力,。
第三條 惠民計劃資助范圍主要包括人口健康、生態(tài)環(huán)境,、公共安全等與社會管理和社會發(fā)展密切相關(guān)的科技領(lǐng)域,，其重點任務(wù)是：支持基層開展具有導(dǎo)向作用先進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升技術(shù)的實用性和產(chǎn)業(yè)化水平,；支持基層開展重點領(lǐng)域先進適用技術(shù)的綜合集成和示范應(yīng)用,，推動先進適用技術(shù)在基層公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第四條 惠民計劃實施原則
（一）需求驅(qū)動,，科技引領(lǐng),。以民生科技需求為驅(qū)動，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),，發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合機制作用,，推進國家科技計劃等的研發(fā)成果走進基層、惠及百姓生活,，促進可持續(xù)發(fā)展,。
（二）政府引導(dǎo)，多元投入,。堅持經(jīng)費來源多元化原則,，中央和地方財政共同投入，鼓勵和引導(dǎo)社會資本,、單位自籌等多元化投入,。
（三）責(zé)任明確，協(xié)同推進,。實行中央,、省（自治區(qū),、直轄市,，下同）、基層（縣,、市,、區(qū)，下同）三級管理,，發(fā)揮各級人民政府科技主管部門,、財政主管部門及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門作用，形成上下聯(lián)動,、部門協(xié)作的組織機制,，各方權(quán)責(zé)清晰，協(xié)同推進。
（四）目標(biāo)管理,，績效考核,。惠民計劃以項目形式,，分年度實施,，試點先行，穩(wěn)步推開,。規(guī)范項目管理程序,，強化節(jié)點和目標(biāo)管理，提高管理效率,。完善項目滾動實施機制,，加強對項目實施過程監(jiān)測及實施效果的績效評價，優(yōu)獎劣汰,。充分發(fā)揮用戶在項目實施,、驗收和績效評價中的作用。
第二章 管理職責(zé)
第五條 科技部負(fù)責(zé)惠民計劃的總體協(xié)調(diào),；會同財政部研究制定惠民計劃及其經(jīng)費管理辦法,，組織計劃實施，監(jiān)督管理,，績效評價等,；負(fù)責(zé)編制惠民計劃先進科技成果目錄指南（簡稱科技成果目錄指南）、項目實施方案的咨詢論證,、立項批復(fù),、成果管理等。
第六條 財政部會同科技部研究制定惠民計劃及其經(jīng)費管理辦法,，組織計劃實施,，監(jiān)督管理，績效評價等,；負(fù)責(zé)惠民計劃項目預(yù)算審批,。
第七條 惠民計劃相關(guān)的中央級業(yè)務(wù)主管部門參與編制科技成果目錄指南，參與項目實施方案咨詢論證,、監(jiān)督管理等工作,；協(xié)調(diào)推動本領(lǐng)域（行業(yè)）相關(guān)技術(shù)成果與成功經(jīng)驗的推廣普及。
第八條 省級科技主管部門,、財政主管部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（以下簡稱省級組織單位）負(fù)責(zé)本地區(qū)惠民計劃項目的組織實施,、監(jiān)督管理、考核驗收等工作,；負(fù)責(zé)組織項目實施方案的評審論證，擇優(yōu)推薦基層申報的項目實施方案；負(fù)責(zé)集成科技資源,，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策,、資金等保障條件；項目驗收通過后,，負(fù)責(zé)制定項目實施成果推廣方案,，并組織實施。
第九條 基層科技主管部門,、財政主管部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（單位）（以下簡稱基層組織單位）負(fù)責(zé)項目實施方案的組織編制,、申報、實施管理,；負(fù)責(zé)項目承擔(dān)單位的遴選,；負(fù)責(zé)落實資金、政策,、人才等保障條件,。基層科技主管部門是項目實施管理的責(zé)任主體,。
第十條 項目承擔(dān)單位在基層組織單位的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,，負(fù)責(zé)編制項目實施方案；依據(jù)上級批準(zhǔn)的項目實施方案,，完成規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù),。
第三章 組織實施
第十一條 惠民計劃優(yōu)先支持范圍：
（一）人口健康領(lǐng)域。優(yōu)先支持體育運動康復(fù)器材,、醫(yī)療器械,、臨床醫(yī)療和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、生殖健康,、民族醫(yī)藥,、遠(yuǎn)程醫(yī)療等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（二）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,。優(yōu)先支持生態(tài)治理與恢復(fù),、大氣等污染控制、飲用水保障,、污染土壤治理,、垃圾與污泥處理、以及城鎮(zhèn)綠化與園林建設(shè),，宜居建筑,、新能源利用、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。
（三）公共安全領(lǐng)域,。優(yōu)先支持食品安全檢測預(yù)警,、重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、重大生產(chǎn)事故預(yù)防,、重大突發(fā)事件應(yīng)急等技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。
第十二條 科技部會同相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門組織篩選編制科技成果目錄指南?？萍汲晒夸浿改显诳萍疾烤W(wǎng)站上統(tǒng)一公開發(fā)布,，并定期更新。
第十三條 省級組織單位根據(jù)科技成果目錄指南及相關(guān)要求,，分年度組織基層申報項目實施方案,。項目實施方案應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展規(guī)劃的方向和部署；符合優(yōu)先支持領(lǐng)域和范圍,，主要技術(shù)成果選自科技成果目錄指南,；技術(shù)所有方與用戶的權(quán)益和責(zé)任明確。
（二）項目實施方案完整,，體現(xiàn)整體設(shè)計,、協(xié)調(diào)推進；項目目標(biāo)明確,、任務(wù)具體,，技術(shù)指標(biāo)可考核。除中央財政資金外其他來源資金確保落實到位,。
（三）項目實施機制可行,，政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合緊密，管理措施科學(xué)規(guī)范,。建立由基層政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強對項目實施的協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)；建立由技術(shù)專家,、用戶,、管理者參與的項目實施專家組，對項目提供技術(shù)和管理咨詢,。
（四）項目實施的示范作用明顯,，具有明確的成果用戶和受益人群；項目實施成果在本地區(qū)推廣應(yīng)用的措施明確,。
第十四條 基層組織單位組織開展項目可行性研究,，確定項目承擔(dān)單位，組織編制項目實施方案,。
第十五條 項目承擔(dān)單位結(jié)合本地區(qū)需求和技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀按要求編制項目實施方案,。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）在中國大陸境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位等,，應(yīng)當(dāng)長期從事本領(lǐng)域業(yè)務(wù)或研究工作,，具有良好的項目實施條件,。
（二）能夠充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合的優(yōu)勢，突出用戶在項目實施過程中的作用,。鼓勵用戶優(yōu)先作為項目承擔(dān)單位的牽頭單位,。
（三）能夠調(diào)動相關(guān)資源開展工作，并具有行之有效的技術(shù)成果展示和推廣條件,。
第十六條 基層組織單位對項目實施方案組織可行性論證后，將修改完善后的項目實施方案,，正式行文報送省級組織單位,。
第十七條 省級組織單位統(tǒng)一組織開展項目實施方案的評審論證工作。在條件具備時,，應(yīng)當(dāng)積極采取網(wǎng)絡(luò),、視頻等方式，開展項目實施方案申報和評審論證等工作,。
第十八條 省級組織單位根據(jù)規(guī)定的項目推薦要求,，結(jié)合評審論證結(jié)果，擇優(yōu)限項向科技部,、財政部報送項目實施方案,，并抄送相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門。各省推薦項目實施方案的質(zhì)量,、組織保障能力,、投入努力程度等，將作為確定本省項目推薦數(shù)量的重要因素之一,。
鼓勵省級組織單位推薦采用后補助方式資助的項目,，適當(dāng)放寬限項要求。后補助項目是指按照正常程序和要求立項后,，相關(guān)單位圍繞立項時確定的項目重點任務(wù)和目標(biāo)先行投入并組織實施,，待項目完成并通過驗收后再給予相應(yīng)財政補助的項目。后補助項目的申報按照上述規(guī)定執(zhí)行,。
第十九條 科技部會同相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門,，對省級組織單位推薦的項目實施方案組織開展咨詢論證，提出年度立項建議（含后補助項目）,。
第二十條 科技部按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,，將項目預(yù)算安排建議報財政部審核批復(fù)。
第二十一條 科技部向省級組織單位下達(dá)立項批復(fù),，并抄送基層組織單位和相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門,。項目實施起始時間以批復(fù)下達(dá)時間為準(zhǔn)。
第二十二條 省級組織單位依據(jù)批復(fù),，組織修改項目實施方案,，明確與基層組織單位,、項目承擔(dān)單位的責(zé)任和權(quán)益，各方簽字蓋章后,，報科技部審核備案,。基層組織單位按照修改后的項目實施方案和有關(guān)要求,，組織項目承擔(dān)單位具體落實,，協(xié)調(diào)基層相關(guān)資源共同推進。
第二十三條 基層組織單位每年按時向省級組織單位報送項目年度執(zhí)行情況報告,。省級組織單位對項目實行動態(tài)管理,，每年按時向科技部、財政部報送項目實施方案的年度執(zhí)行情況綜合報告,，并抄送相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門,。
第二十四條 科技部、財政部會同相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門組織有關(guān)機構(gòu),、專家對項目實施方案執(zhí)行情況,，開展監(jiān)測與評估。對于未經(jīng)批準(zhǔn)變更項目任務(wù),、未落實項目實施保障條件的基層組織單位,，視情況終止項目或取消未來三年的項目申報資格，追回財政撥款,；對省級組織單位未履行職責(zé),，造成項目不能順利實施，將調(diào)減甚至取消所在省未來三年的申報項目數(shù)量或資格,。
第四章 驗收考核
第二十五條 項目任務(wù)完成后,，由基層組織單位在一個月內(nèi)向省級組織單位提出驗收申請，并提交項目總結(jié)報告,、用戶使用報告,、財務(wù)審計報告等驗收材料。省級組織單位在組織完成項目財務(wù)驗收后,，遴選成立由技術(shù),、用戶、管理等多方參與的項目驗收組,，通過審查驗收材料,、現(xiàn)場考察、會議質(zhì)疑等程序,，形成項目驗收意見,。項目驗收意見分為通過驗收和不通過驗收。
（一）項目實施方案確定的目標(biāo)和任務(wù)已基本完成,、經(jīng)費使用合理的,，為通過驗收,。
（二）凡具有下列情況之一，為不通過驗收：
1. 沒有達(dá)到項目主要考核指標(biāo),；
2. 所提供的驗收文件,、資料、數(shù)據(jù)不真實,，存在弄虛作假,；
3. 實施過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決；
4. 無正當(dāng)理由且未經(jīng)批準(zhǔn),，超過規(guī)定的執(zhí)行期限半年以上仍未完成項目任務(wù),；
5. 經(jīng)費使用存在嚴(yán)重問題。
第二十六條 省級組織單位在項目驗收結(jié)束后一個月內(nèi),，將驗收意見通知基層組織單位。未通過驗收的,，基層組織單位應(yīng)在接到通知的三個月內(nèi),，組織項目承擔(dān)單位進行整改，在基本達(dá)標(biāo)后再次提出驗收申請,。仍未通過驗收且無正當(dāng)理由的,，基層組織單位、項目承擔(dān)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得承擔(dān)本計劃的項目,。
第二十七條 項目驗收后,，省級組織單位要及時將項目實施成果及經(jīng)驗報送相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門，由相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門視情況組織先進技術(shù)成果及經(jīng)驗在全國的推廣應(yīng)用,。省級組織單位應(yīng)當(dāng)組織編制項目實施成果的推廣方案,，也可從科技成果目錄中遴選其它新的技術(shù)成果充實推廣方案，明確推廣目標(biāo),、推廣范圍,、推廣主體及保障措施，推廣方案實施時間一般為三年以上,。省級組織單位按照推廣方案,，采取有效措施，加快成果在本地區(qū)的推廣應(yīng)用,，
第二十八條 基層組織單位要建立覆蓋項目實施全過程的電子,、音像、文字,、數(shù)據(jù)等材料檔案,，連同項目驗收意見、項目總結(jié)報告,、用戶使用報告,、財務(wù)審計報告等驗收材料報送省級組織單位,，為其制定項目實施成果推廣方案提供基礎(chǔ)材料。在項目通過驗收的三個月內(nèi),，省級組織單位將項目驗收材料及項目實施成果推廣方案報送科技部,。
第二十九條 科技部、財政部會同相關(guān)中央級業(yè)務(wù)主管部門對通過驗收的項目分年度開展抽查工作,，重點檢查項目實施效果,。對于實施效果不良、弄虛作假,、組織管理不力的項目,，視情況調(diào)減省級組織單位下年度項目推薦數(shù)量。
第三十條 科技部,、財政部逐步建立項目實施績效評價制度,。項目驗收后三年內(nèi)，科技部會同財政部開展項目實施績效評價工作,，對項目實施方案執(zhí)行效果,、經(jīng)費使用、管理工作等情況,，以及成果推廣方案落實情況,，進行綜合評估。對于項目績效評價結(jié)果良好,、成果推廣方案執(zhí)行效果顯著,、管理經(jīng)驗先進的，采取以獎代補等方式,，支持項目所在省開展社會管理和社會發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。
第三十一條 科技部、財政部建立完善信息公開和信用管理制度,。建立惠民計劃信息和成果管理平臺,，對項目立項信息和成果成效及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督,，促進成果共享與應(yīng)用,。推進項目實施方案網(wǎng)上申報評審、監(jiān)督管理等工作,。對與項目實施有關(guān)的人員和單位,，實行信用、回避等制度管理,。
第三十二條 項目涉及的知識產(chǎn)權(quán)等問題,，嚴(yán)格按照《科學(xué)技術(shù)進步法》及有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)執(zhí)行；項目如涉及保密事項，要按照國家有關(guān)保密管理辦法執(zhí)行,。
第三十三條 科技部,、財政部根據(jù)惠民計劃實施總體情況，定期組織開展計劃執(zhí)行情況全面評估,，優(yōu)化計劃實施與管理,。
第五章 附則
第三十四條 科技部、財政部選擇部分工作基礎(chǔ)好,、示范性強的地區(qū)先行試點,，取得一定經(jīng)驗后，適時在全國范圍內(nèi)實施,。
第三十五條 省級科技,、財政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法制定相應(yīng)的管理辦法（細(xì)則）。
第三十六條 本辦法由科技部,、財政部負(fù)責(zé)解釋,。
第三十七條 本辦法自公布之日起施行。
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