發(fā)布時間： 2021年07月23日
科技部關于進一步鼓勵和引導民間資本進入科技創(chuàng)新領域的意見
改革開放以來，我國民營企業(yè)快速發(fā)展，民間資本持續(xù)增長,，在促進科技成果轉化、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),、加快經濟發(fā)展方式轉變中發(fā)揮了重要作用,。科技工作始終把支持和鼓勵民間資本進入科技創(chuàng)新領域作為一項重要任務,。目前,，50%的國家科技重大專項、90%的國家科技支撐計劃,、35%的863計劃項目都有企業(yè)（包括民營企業(yè)）參與實施,。民間資本已經成為科技投入的重要來源，民營企業(yè)已經成為自主創(chuàng)新的重要力量,。
為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）,，進一步鼓勵和引導民間資本進入科技創(chuàng)新領域，提升民營企業(yè)技術創(chuàng)新能力,，促進民間投資和民營企業(yè)健康發(fā)展,，提出以下意見：
一、深化國家科技計劃管理改革,，進一步加大對民營企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度
（一）鼓勵更多的民營企業(yè)參與國家科技計劃,。切實落實國家科技計劃管理改革的各項政策措施，在計劃管理的各個環(huán)節(jié)為民營企業(yè)提供便利,，鼓勵其通過平等競爭牽頭承擔或與高等院校,、科研院所聯(lián)合承擔國家科技重大專項和973計劃、863計劃,、支撐計劃,、科技惠民計劃等國家科技計劃項目。支持有實力的民營企業(yè)聯(lián)合高等院校,、科研院所等組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，組織實施產業(yè)帶動力強、經濟社會影響力大的國家重大科技攻關項目和科技成果產業(yè)化項目,，依靠科技創(chuàng)新做強做大,。經科技部審核的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，可作為項目組織單位參與國家科技計劃項目的組織實施,。
（二）大力扶持小型微型民營科技企業(yè)發(fā)展,。星火計劃、火炬計劃,、科技惠民計劃,、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金,、農業(yè)科技成果轉化資金、科技富民強縣專項等要進一步發(fā)揮對小型微型民營科技企業(yè)發(fā)展的撫育扶持作用,，創(chuàng)新支持方式,，擴大資助范圍，加大支持力度,，激發(fā)小型微型民營科技企業(yè)的技術創(chuàng)新活力,。
（三）創(chuàng)新國家科技計劃資助方式。綜合運用科研資助,、風險補償,、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資,、貸款貼息等方式,，激勵民營企業(yè)加大科技投入。繼續(xù)探索和實踐國家科學基金與有實力的企業(yè)設立聯(lián)合基金,，以企業(yè)需求為導向資助研發(fā)活動,。
（四）鼓勵民營企業(yè)參與國家科技計劃的制定和管理。在確定國家科技計劃的重點領域和編制項目指南時,，要充分聽取民營企業(yè)的意見,，反映民營企業(yè)的重大技術需求。吸收更多來自民營企業(yè)的技術,、管理,、經營等方面的專家參加國家科技計劃的立項評審、結題驗收等工作,。鼓勵民間資本對國有單位承擔的國家科技計劃項目進行前瞻性投入，參與過程管理,，分擔風險,，共享收益。
（五）支持民營企業(yè)參與國際科技合作,。發(fā)揮政府間科技合作機制和國際創(chuàng)新園,、國際聯(lián)合研發(fā)中心、國際技術轉移中心的作用,，推動國內優(yōu)勢民營企業(yè)與國外一流機構建立穩(wěn)定互利的合作關系,，以人才引進、技術引進,、研發(fā)外包等方式開展國際科技合作與交流,。
二、匯聚科技資源,，進一步增強民營企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力
（六）加快推進民營企業(yè)研發(fā)機構建設,。在布局建設國家和地方工程（技術）研究中心、工程實驗室、重點實驗室等產業(yè)關鍵共性技術創(chuàng)新平臺時,，支持有條件的行業(yè)大型骨干民營企業(yè)發(fā)展綜合性研發(fā)機構和海外研發(fā)機構,，提高其利用全球創(chuàng)新資源和參與國際分工協(xié)作的能力。在實施創(chuàng)新人才推進計劃等相關工作中,，引導一批擁有核心技術或自主知識產權的優(yōu)秀科技人才向民營企業(yè)流動和集聚,。進一步加強民營企業(yè)工程技術人才的繼續(xù)教育。積極探索設立專項資金,，吸引和帶動民間資本,，鼓勵和引導有條件的中小型民營科技企業(yè)自建或與科研院所、高等院校共建技術（開發(fā)）中心和中試示范基地,。
（七）支持民辦科研機構創(chuàng)新發(fā)展,。完善政策法規(guī)，鼓勵民間資本興辦科研機構,，探索建立符合自身特點和發(fā)展需要的新型體制機制,，面向市場和新興產業(yè)發(fā)展需求開展技術研發(fā)、成果轉化和技術服務,。對瞄準國際前沿開展源頭性技術創(chuàng)新的民辦科研機構加大扶持力度,，鼓勵其牽頭或參與承擔國家科技計劃項目，引進和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才,，創(chuàng)建國際一流研究開發(fā)條件和平臺,，在重大原創(chuàng)性技術方面取得突破，努力掌握新興產業(yè)和行業(yè)發(fā)展話語權,。符合條件的民辦科研機構,，可按照程序申請成為國家重點實驗室或工程技術研究中心。研究制定民辦科研機構進口科研儀器設備的稅收優(yōu)惠政策,。
（八）促進公共創(chuàng)新資源向民營企業(yè)開放共享,。推進工程技術研究中心、重點實驗室,、大型科學儀器設備中心,、分析測試中心、實驗動物中心等創(chuàng)新平臺的資源共享,，加大先進實驗儀器設備和設施,、科技文獻、科學數(shù)據(jù)的開放力度,，針對民營企業(yè)急需解決的技術問題,，提供個性化的服務和分析測試方案，提高民營企業(yè)的科技創(chuàng)新效率,。對公共創(chuàng)新資源實行開放共享運行的補貼政策,。
（九）搭建民間資本與國家科技計劃成果的信息對接平臺,。建立國家科技成果轉化項目庫，統(tǒng)籌國家財政性資金資助形成的科技成果信息資源,，除涉及國家安全,、重大社會公共利益和商業(yè)秘密外，科技成果的相關信息向社會公開,，鼓勵民間資本投資科技成果轉化和產業(yè)化項目,。
三、促進科技和金融結合,，進一步拓寬民間資本進入科技創(chuàng)新領域的渠道
（十）大力引導民間資本開展科技創(chuàng)業(yè)投資,。切實發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的杠桿帶動作用，與地方規(guī)范設立和運作的創(chuàng)業(yè)投資引導基金形成上下聯(lián)動的引導體系,，運用階段參股,、風險補助和投資保障等方式，支持民間資本創(chuàng)辦或參股科技創(chuàng)業(yè)投資機構,，支持以民間資本為主體的科技創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展,。啟動國家科技成果轉化引導基金，鼓勵地方參照設立相關基金,，采取設立創(chuàng)業(yè)投資子基金,、貸款風險補償和績效獎勵等方式，支持和引導民間資本參與科技成果轉化,。
（十一）推動民營科技企業(yè)進入多層次資本市場融資,。支持和指導民營科技企業(yè)進行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，規(guī)范治理結構,。完善科技管理部門和證券監(jiān)管部門的信息溝通機制，支持符合條件的民營科技企業(yè)在主板,、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市,。加快推進中關村非上市公司股權轉讓試點，為非上市民營科技企業(yè)的產權轉讓,、融資提供服務。
（十二）支持民間資本通過發(fā)行債券產品和設立科技金融專營機構等方式開展科技投融資活動,。鼓勵地方科技管理部門和國家高新區(qū)組織發(fā)行中小型科技企業(yè)集合債券,、集合票據(jù)、私募債券以及信托產品等債券產品,，并引導民間資本合法合規(guī)投資,。鼓勵和支持民間資本與地方科技管理部門、國家高新區(qū)共同設立科技小額貸款公司,、科技擔保公司,、科技融資租賃公司等專業(yè)機構,。
（十三）加強和完善技術產權交易機構的融資服務功能。建立技術產權交易機構聯(lián)盟和統(tǒng)一規(guī)范的交易標準流程,，以技術產權交易機構為平臺,，為民營企業(yè)提供技術產權交易、股權轉讓,、知識產權質押物流轉等服務,。
（十四）發(fā)揮民間資本在促進科技和金融結合試點中的重要作用。各試點地區(qū)要作為引導民間資本進入科技創(chuàng)新領域的先行區(qū),，制定出臺政策措施,，統(tǒng)籌協(xié)調科技資源、金融資源和民間資本,，建設多層次,、多元化、多渠道的科技投融資體系,，支持小型微型民營科技企業(yè)發(fā)展,。
四、落實和完善政策,，進一步營造有利于民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境
（十五）為民營企業(yè)的科技創(chuàng)新落實各項扶持政策,。經認定的民營高新技術企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠政策。規(guī)范企業(yè)研發(fā)費用歸集方法,，對民營企業(yè)開發(fā)新技術,、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,，落實加計扣除政策,。民營企業(yè)的技術轉讓所得，享受所得稅優(yōu)惠政策,。
（十六）落實民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策,。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額,。
（十七）健全完善科技中介服務體系,。加快發(fā)展生產力促進中心、科技企業(yè)孵化器,、大學科技園,、技術轉移機構、科技金融服務中心等各類科技中介服務機構,，逐步建立一批具有分析測試,、創(chuàng)業(yè)孵化、評估咨詢,、法律,、財務,、投融資等功能的綜合服務平臺，實現(xiàn)組織網絡化,、功能社會化,、服務產業(yè)化，為民營企業(yè)提供技術開發(fā),、創(chuàng)業(yè)輔導,、信息咨詢和融資支持等服務，為民間資本投資科技成果（項目）搭建對接平臺,，協(xié)助初創(chuàng)期的企業(yè)解決各種困難,，提高科技創(chuàng)業(yè)和民間投資的成功率。繼續(xù)實施國家對科技企業(yè)孵化器,、大學科技園的稅收扶持政策,。
（十八）推進國家高新區(qū)建設。實施國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動,，推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加大先行先試力度并適時推廣成功經驗,，在高新區(qū)聚焦具有明確優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極打造具有國際競爭力的創(chuàng)新型產業(yè)集群,，將高新區(qū)建設成為民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民間資本進入科技創(chuàng)新領域的重要平臺和基地,。
（十九）各級科技管理部門、國家高新區(qū)要進一步解放思想,、統(tǒng)一認識,、創(chuàng)新工作方法，破除制約民間資本進入科技創(chuàng)新領域的思想觀念和體制機制障礙,，切實把民營企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體,，把民間資本作為推動全社會科技進步的重要力量，努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。要面向民營企業(yè)進一步加大科技工作大政方針,、科技計劃申報、科技經費管理和使用,、科技資源開放共享,、科技稅收政策、科技和金融結合等方面的宣傳,、培訓和服務,，支持民營企業(yè)不斷提高技術創(chuàng)新能力，促進民間資本健康發(fā)展,，加快推進創(chuàng)新型國家建設。
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